中共乌海市能源局党组关于呈送八届市委第五轮巡察反馈问题集中整改情况的报告

********市委

第五轮巡察反馈问题集中整改

情况的报告

（社会公开稿）

****市委统一部署，2023年9月22日至11月25日，市委安全生产工****能源局党组开展了巡察。1月3日，市委安全生产工作专项巡察组向我单位反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将现将巡察整改进展情况予以公布。

一、工作部署情况

****小组。成立以党组书记为组长，各分管领导为副组长，各科室负责人、二级单位负责人为成****领导小组，****办公室，负责整改工作协调、联络、督促检查、日常运转等。

（二）制定整改方案。按照巡察反馈6条问题，细化为具体问题11个，我局逐条明确整改措施、整改时限，明确责任领导、责任科室，研究制定整改方案。经局党组会审议，报市纪委监委、巡察办审查后修改完善后印发。

（三）定期报送各类进展台账。按照巡察整改工作要求，每月按时报送《八届市委第五轮巡察反馈意见整改台账》，并在局务会调度巡察整改工作进展情况。

二、整改工作进展情况

截至目前，11个问题中完成整改10个，根据工作实际情况，取得阶段性成效1个（因机构改革，该项****管理局）。

（一）在落实安全生产责任、树牢安全发展理念方面

1.落实安全生产管理制度不到位

（1）安全生产行政执法“三项制度”执行不到位。执法过程中影像资料采集不完整，违法事实印证材料不充分，执行执法全过程记录制度不严格。

整改进展：一是对执法人员进行实操性的培训学习，确保在今后执法过程中通过文字、影像等记录方式，在调查取证、送达执行等行政执法活动全过程进行记录，实现全程留痕可回溯管理；二是从12月开始，执法案卷已严格按照巡察组提出的要求制作，确保执法案卷印证材料充分完善；三是已经对2022年能够补齐的执法案卷内容进行了重新梳理、归档。

完成情况：已完成

（2）行政处罚全过程管理制度执行不到位。市能源局未按照《安全生产执法程序规定》对5万元以上罚款由负责人集体讨论决定。

整改进展：一是已按照《安全生产执法程序规定》重新修订****党组《“三重一大”事项集体决策制度（试行）》，修订后对于对5万元以上行政处罚案件的处罚决定，由市能源局党组会决策；二是2023年11月开始，对于5万元以上罚款的行政处罚决定，已严格按照****党组《“三重一大”事项集体决策制度（试行）》要求，经法制审核后，形成审核意见提交党组会集体讨论。

完成情况：已完成

2.对安全管理智慧化建设重视不够

（3）推进安全管控智慧化建设进展缓慢。露天煤矿边坡监测数据的融合上传滞后；检查验收“电子封条”系统不及时，系统长期不登录。（该项****管理局）

（4）日常监督不认真不严谨。信****煤矿监控室无人值守情况未能及时发现，对系统上报的数据未进行全面分析，报****执法大队跟进检查。

整改进展：****中心工作人员日常线上巡查内容，并要求值班值守人员做好相关记录，发现问题及时处置，并推送至相关科室进行核查；二是已建立系统报警分析制度，并形成巡检日报表、周报表、月报表，按要求将相关问题及时推送至相关科室进行核查处置；****工作部署会议，强调值班值守人员责任落实。

完成情况：已完成

（5）三是监测系统作用发挥不足。2019年至今未通过安全监测系统发现企业存在的任何安全隐患。

整改进展：一是已要求值班值守人员要强化责任意识，进一步加强线上巡查工作，通过各类报警数据分析及时发现各类安全隐患，做好相关记录和问题推送工作；****中心负责人不定期对值班值守情况进行抽查，发现值班值守人员责任落实不到位的，由责任领导进行提醒谈话。

完成情况：已完成

（二）在落实监管责任、严格执行法律法规方面

3.监督企业落实安全生产主体责任不到位

（6）企业安全生产各项管理制度建设情况监督不到位。下沉了解发现，市能源局督促煤炭生产企业落实安全风险分级管控制度和隐患排查治理制度不到位。

整改进展：一是制定了《****能源局****煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制专项检查的通知》方案；二是按照检查方案，2024年1月30日到1月31日市能源****公司****煤矿开展了专项检查。

完成情况：已完成

4.安全生产监管执法有待进一步加强

（7）“以罚代管”，安全生产监管不到位。2022****能源局行政执法案件只有处罚决定，对违法行为没有下达限期整改指令书，结案报告中未说明整改完成情况，仅以按期缴纳罚款事项结案。

整改进展：一是已对2022年以来的执法案卷进行重新归档，梳理，将缺少的执法检查记录进行了统一的闭环管理；二是对执法人员进行实操性的培训学习，确保严格按照《****监察局执法文书制作规范》的相关要求进一步规范安全生产执法案卷的制作；三是2023年12月开始，统一将执法检查发现的问题隐患整改情况纳入结案报告中进行说明。

完成情况：已完成

（8）执法文书制作不认真。****能源局2022年以来的行政处罚案卷，存在会商案件时间早于立案时间，未按规定时限5日内立案，案卷内缺少检查方案、现场检查记录、现场处置决定书、复查意见书、企业安全许可证复印件、受理重大行政处罚会议纪要等问题。

整改进展：一是对执法人员进行实操性的培训学习，确保安全生产执法案卷制作规范；二是2023年12月开始，已进一步规范执法流程，执法支队行政处罚立案前先进行集体讨论，讨论后申请立案进入会商程序；三是已对执法人员进行实操性的培训学习，规范执法文书制作；四是法规科已对2023年至今每一起处罚的案卷进行审查并出具修改完善建议书，执法支队已按照建议书进行补充完善。

完成情况：已完成

（9）三是现场处理决定下达不及时。2022年市能源局对**市公****公司等4家煤矿开展安全生产检查，发现的隐患问题延迟下达行政执法文书，企业安全隐患不能及时排除，存在带病生产行为。

整改进展：一是已围绕公乌素煤业等4家煤矿问题隐患开展复查工作；二是是已对发现的问题隐患及时下达行政执法文书，并在整改期限到期时及时进行问题隐患的复查工作；****支队已建立下矿登记台账，对检查时间、检查人员记录存档，明确职责。

完成情况：已完成

（三）在落实督促整改责任、健全防范风险化解方面

5.隐患问题整改复查验收不及时

（10）隐患问题整改复查验收不及时。市能源局对**市公****公司等10家煤矿发现的隐患问题，未按要求在整改后10日内开展复查验收工作，部分复查验收超期长达40日，存在超期复查现象。

整改进展：一是已对**市公****公司等10家煤矿发现的隐患问题及时开展复查工作；二是组织人员对隐患整改时限要求进行学习，从2023年12月开始，严格落实隐患延期整改申请报备制度。

完成情况：已完成

（四）在落实从严治党要求、提升基层监管队伍素质方面

6.执法人员装备未配齐配强

（11）市能源局法制审核人员未取得法律职业资格，专业监管人员配比低于在职人员的75%。执法人员安全专业培训次数较少，达不到要求；执法装备配置不足，不能满足执法需要。

整改进展：一是已聘请法律顾问开展相关工作；****市委 ****政府《关于印发〈**市机构改革实施意见〉的通知》要求，****煤矿安全监管等相关****管理局，****执法队****煤矿安全执法职能将划转****执法队伍，机构改革完成后，市能****执法队伍，****执法队伍的人员配备、业务培训、执法装备配置问题。

完成情况：已完成

三、下一步工作安排

（一）做好整改督查评估。按照巡察整改要求，积极配合相关单位，开展问题整改落实情况督查评估工作，推动巡察整改工作取得实效。

（二）持续抓好长期整改。持续巩固巡察整改成效，加强对重点领域、重点环节、重要岗位的廉政风险防控。****纪检组强化对巡察整改日常监督和跟踪指导，确保各项整改工作落到实处。

附件：八届市委第五轮巡察反馈意见整改台账

****党组

2024年4月3日

****能源局****市委第五轮巡察反馈问题集中整改情况的报告(1)(7).docx