对市六届人大五次会议第25号议案建议的答复

吴守允代表：

您提出《关于持续推动**县水牛奶产业发展的建议》收悉。经研究，现答复如下：

一、关于扩大活体奶水牛进口协定国家范围，大力支持企业依法依规从国外奶水牛高产区（印度、巴基斯坦、乌拉圭等）引进高产奶的水牛牛种**，提高奶水牛的产量和质量方面

我市非常重视奶水牛良种种质**，积极落实自治区出台的优惠政策予以支持。对从国外引进高产奶水牛或利用胚胎移植技术产下高产奶****养殖场户，按照不超过1万元/头的标准予以一次性奖励。对从区外引进良种母牛50****养殖场户，予以不超过2000元/头的一次性奖励。其中从国外引进奶水牛的，需登录农业农村部政务服务平台，注册用户，填写从境外引进畜禽遗传**审批表，****农业农村厅审核同意后，报农业农村部审批。审批通过后，引进国外活体牛种还须按规定程序进行检疫及隔离观察。

二、关于加大财政支持力度方面，建议国家有关部门出台相关政策扶持奶水牛产业发展，将奶水牛产业发展资金纳入财政预算，每年安排给专项资金用于加强对奶水牛产业的扶持。

（一）关于出台相关政策扶持奶水牛产业发展方面。

一是我市历来重视奶水牛产业发展，2011年已制定了《****市奶水牛产业发展规划（2011-2020年）》，对全市奶水牛养殖进行了规划布局。近年来，我市根据农****农业农村厅的奶业发展规划精神，以及利用**县实施中央奶业生产能力提升整县推进项目契机，结合我市实际对奶水牛产业布局进一步优化，并印发《**市“一镇一品”建设三年行动方案（2023-2025年）》，将奶水牛产业列入我市9大特色优势产业，把**县文利镇、伯劳镇、陆屋镇列为奶水牛产业重点建设镇，在土地、财政、金融和公共品投入等方面给予重点扶持，加快奶水牛养****养殖场的规划建设，支持城乡融合发展奶水牛标准化养殖小区项目、**县国家****基地建设项目(奶水牛)等项目，****养殖场建设，力争打造奶水牛五十亿元产业链。二是2023年以来，我市积极争取各项资金达1.30亿元用于支持奶水牛产业发展，重点支持了**县奶水牛的种牛引进、基础设施建设、生产、加工、销售等全产业链环节，推动奶水牛养殖加快向产业化、规模化、标准化、智能化发展。2021年争取了中央农业生产发展资金700万元，用于支持******公司乳制品加工项目和****百****公司****养殖场改造升级项目建设；争取5000万元扶持资金用于城乡融合示范发展奶水牛标准化养殖小区项目建设，用于****养殖场；2022-2023年累计争取了中央奶业生产能力提升整县推进项目资金4000万元，用于奶水牛饲草种植加工、****养殖场****牧场建设。

（二）关于将奶水牛产业发展资金纳入财政预算，每年安排专项资金用于加强对奶水牛产业的扶持方面。

根据《****人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（桂政发〔2018〕22号）《****财政厅关于进一步清理整合自治区本级财政专项资金的通知》（桂财预〔2017〕210号）关于“除自治区党委、****政府有文件明确规定需要单独设立的专项外，原则上一个部门最多只能设立一项专项资金”和“在建立大专项的基础上，对中央下达我区以及自治区本级预算安排的涉农资金实行‘大专项+任务清单’管理模式”的规定，从2018年开始，我市预算已按照规定将农业类专项资金整合为农业生产发展、水利发展、林业发展、农村社会发展等大类专项，奶水牛属于农业生产发展大专项的任务清单范围，**县可以结合本县产业发展需要，统筹财政资金对于符合农业生产发展资金、衔接资金、设施农业发展资金等支持方向的奶水牛产业项目给予支持。

三、关于给予更多的支持，开拓绿色通道，加快对企业用设施农用地的审批，解决产业发展用地、用电难等问题方面

我市积极引导奶水牛养殖设施农业用地合理选址。按照《广******厅 ****农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知》（桂自然资规〔2020〕3号）文件精神，奶水牛养殖用地属于禽畜水产养殖设施用地，可以按规定使用一般耕地。严格执行国土空间规划和农业产业发展规划，在保护耕地和区域生态环境、集约节约用地的前提下，积极引导设施农业建设用地合理选址，尽量利用荒山荒坡、滩涂、坑塘水面以及闲置建设用地，避免使用耕地，特别是优质耕地和永久基本农田。设施农业用地实行备案管理，不需办理农用地转用审批手续。由业主在签订土地使用****政府备案，不再实行审批制，减少了办理流程及部分相关材料。备案后报县区自然**、农业农村主管部门审核后进行上图入库。2021年至今，****养殖场设施农用地上图入库327宗，总面积29公顷。

四、关于放宽对奶水牛养殖专业户贷款条件，探索创新贷款担保抵押模式，对符合信贷原则和****养殖场（户）给予信贷支持方面

2024年1-6月累计通过“桂惠贷”为45户奶水牛养殖市场主体提供1575万元融资资金，直接减低企业融资成本23.34万元。2023年累计通过“桂惠贷”为43户奶水牛养殖市场主体提供1183.8万元融资资金，直接减低企业融资成本23.67万元。2022年累计通过“桂惠贷”为18户奶水牛养殖市场主体提供885万元融资资金，直接减低企业融资成本17.69万元。2021年累计通过“桂惠贷”为10户奶水牛养殖市场主体提供535万元融资资金，直接减低企业融资成本10.31万元。

下一步，我市将加强对县区的指导，统筹财政衔接资金、农业生产发展资金等支持符合条件的奶水牛产业项目，鼓励各金融机构通过机制体制建设、产品渠道创新等一系列举措精准服务奶水牛养殖产业， 对符合“桂惠贷-三农贷”等优惠政策条件的新型农业经营主体给予支持，增加奶水牛养殖市场主体提高信贷获得的可能性，切实增大财政金融支持奶水牛产业发展力度。

五、****政府协调本市及各县学生营养牛奶配送****公司配送，支持本地企业的发展方面。

一是关于采购相关规定。根据《****政府采购法》《教育部等七部门关于印发的通知》(教财〔2022〕2号)《****教育厅****财政厅关于进一步做好农村义务教育学生营养改善计划全覆盖工作的通知》（桂教财务〔2024〕8号）等精神，根据营养改善计划供餐实际情况，属于政府采购范围的具体****政府采购，****政府采购范围的项目，应合理确定采购方式，并制定完善采购管理的相关制度，确保采购工作的公开、公**公正。****学校食堂的大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等，****政府采购范围，由县级有关部门统一组织实施。鼓励探索采用框架协议采购方式实施。二是关于食材配送情况。****学校食材配送由******公司负责供货配送，****公司通过公开招标确定。各县（区）食材配送以及营养餐课间点配送均由各县区统一组织进行公开招投标确定。

****公司，需要遵循公开招标原则，承诺在确保程序公正、透明的前提下，通过公开招标方式，让百菲乳业与其他符合条件的企业共同参与竞争，择优选取供应商，既扶持本地企业，又维护市场公平竞争。

最后，再次对您的建议表示感谢！感谢您对**奶水牛产业发展提出宝贵的意见。我局将一如既往地坚持把**奶水牛产业做大做强，并朝着“打造百亿元奶水牛支柱产业”共同努力。

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2024年6月28日