长沙市人力资源和社会保障局2024-2025年度法律顾问服务采购项目采购需求公开

****政府建设的相关要求，****机关建设，防范行政履职风险，确保依法行政，通过政府采购聘请律师团队为****及其直属单位提供专项法律服务。法律专项服务包括涉及诉讼复议类法律服务、行政执法类法律服务、劳动仲裁调解 类法律服务、劳动监察法律服务、非诉类法律服务、文件与合同的法治审查并提供法律意见、信息公开事项提供法律意见和切 实可行的处理建议、各类专题培训、业务交流和普法宣传活动、法律顾问等工作。

《****政府法律顾问管理办法》和《****法律顾问考评实施细则（试行）》

根据采购人及直属单位的需求，通过如下方式提供服务：

（1）代理采购人及直属单位的行政复议、行政诉讼等各类案件事务，对交办的案件进行法律签字审查，起草相关法律文书等；

（2）指派律师按时参加采购人及直属单位交办的行政诉讼案件的诉前调解和出庭应诉工作，****法院、复议机关密切联系，及时准确传达信息，和采购人及直属单位的出庭人（经办人）及时沟通案情，协助采购人及直属单位进行行政应诉案件的协调工作；

（3）对采购人及直属单位的行政复议、行政诉讼工作情况进行总结，汇编典型案例并形成书面报告，对工作过程中存在的突出问题和共性问题提出建议、对策；

（4）参与采购人及直属单位重大项目的洽谈，协助草拟、修改、****政协议、民事合同等相关法律文书；

（5）参与采购人及直属单位组织的重大诉讼案件的专家论证会和重大行政执法重大疑****研究会，并提出法律意见；

（6）参与采购人及直属单位联合接访，参与群体性事件疏导处置，为事件当事人提供法律意见；（7）协助采购人及直属单位起草、制定、完善相关规章制度，为制定规范性文件或作出重大行政决策提供法律意见；

（8）对采购人及直属单位管辖受理范围内的劳动仲裁、劳动监察等法律纠纷案件进行调解；

（9）协助采购人及直属单位组织开展对内对外各类专题培训、业务交流和普法宣传活动；

（10）根据采购人及直属单位的工作需要，协助其开展执法活动和案卷评查工作，在服务期限内对行政执法行为规范化、标准化、合法性、合理性提出切实可行意见；

（11）根据采购人及直属单位的工作需要，在服务期限内为采购人及直属单位信息公开事项提供法律意见和切实可行的处理建议；

（12）派驻7名以上（含7名）专职律师每工作日到采购人指定的办公地常驻坐班，为采购人各部门、各直属单位和群众提供法律咨询、案前调解等服务；

（13）根据采购人及直属单位的工作需要，在服务期限内提供5次专职律师短期坐班服务，每次派1-2人坐班一个星期左右；

（14）根据相关部门要求，及时完成采购人及直属单位的自服务期起的行政诉讼、行政复议等文书录入相关信息化工作平台工作；

（15）做好下一采购年度，新的采购人的工作承接工作。

（16）甲乙方应保持密切沟通，重大事项随时沟通，乙方团队负责人应至少每两个月应当面向甲方反馈服务情况，每一个季度要对服务情况形成书面工作报告。

交付时间：除劳动仲裁调解类法律服务履行期限为2025.****.01—2025.****.31外，其余法律服务的履行期2024.****.29—2025.****.28（具体以合同签订之时为准）；

交付地点：采购人指定的地点。

关于诉讼复议类法律服务，甲方质量要求如下:（1）及时、主动交接应诉材料，在行政诉讼答辩状、行政复议答复书等文书起草时，文书要符合法律要求，形式内容合法，文字正确通畅，逻辑严密, 论辩有力，最大程度维护甲方利益；（2）在庭审前，乙方委派律师要提前熟悉案情，和甲方业务经办人员和出庭人充分沟通案情做好充分准备，掌握双方答辩的关键，研究庭审答辩角度，准备好律所公函和相关委托材料。（3）在庭审时，乙方需指派专业、丰富经验的律师，委派律师要及时到场做好准备，协助做好行政负责人出庭工作，帮助甲方出庭人熟悉庭审规则、答辩要求和方法，整理相关行政执法、合同等证据，形成专业法律代理意见，寻求最有利的诉讼方案，和甲方出庭人一起形成合力进行有理有节有力的论辩，最大程度维护甲方利益。（4）庭审后，乙方需指派律师跟踪案件进展情况并向乙方相关处室进行报告，及时做好文件归档工作，不可出现诉讼复议等文书材料丢失、泄露、被他人非法复制等情况。(5）行政诉讼案件败诉率和行政复议案件撤销率要确保在上一采购年度的基础上有所下降且不得超过10%。（6****机关****机关的法律建议书，提出书面的建设性意见或建议。

关于行政执法类法律服务，甲方质量要求如下：（1）有关违法主体违法证据的收集，做到证据充分有效，收集完证据做行政处罚时，做到程序严格，法律要求的每一项程序都要进行，做到程序规范，同时保证做出的处罚与事实相符，法律依据充分。(2)在行政强制执行案件中，乙方需指派专业行政诉讼律师提供法律服务，包括但不限于草拟执行申请书、收集证据、编制证据目录和证据说明、出庭听证、代领法律文书、与法院进行案情陈述并沟通汇报等。（3）对执法行为的规范化、标准化、合法合理性、可能出现的风险建设提出切实可行的意见，如规范执法文书、执法程序等。

关于工伤认定类法律服务，甲方质量要求如下：（1）个人申请的工伤认定案件，申请人愿意进行调解解决的，乙方应及时协助当事人进行调解，并按要求做好记录，建立台账；(2)乙方在规定时限内整理应诉案卷、制作相关法律文书，确保文书内容准确合法、案卷资料完整，并在法定期限内将有****机关或复议机构；（3）制作诉讼台账，跟踪案件处理情况及时将申请情况反馈给采购人；（4）对采购人的工伤认定案卷进行归档。采购人交给乙方的案卷列明移交清单，乙方不得将案卷带出采购人办公场所，不得发生案卷资料遗失等情形；（5）因法律服务团队的工作导致工伤认定行政违法的案件不超过3件。

关于劳动仲裁调解类法律服务，甲方质量要求如下:（1）认真调查案件情况，制作好双方当事人调查笔录和相关知情人调查笔录。（2）取证程序正当，证据材料正当有效并得以固定。（3）调解时向双方当事人交代清楚享受权利、履行义务、遵守纪律、调解标准和参与调解人员、回避事项等。(4）调解中举证、质证、认证程序规范，证据保管完好，密切注意矛盾激化苗头，避免群体性事件、突发事件发生。（5）调解笔录制作符合规范，有双方当事人、证人签字或指印，有调解员签字。（6)调解书内容正当，表现出公平、公正、自愿标准；条理清楚、用语规范、当事人权利义务明确，义务履行时间、地点、期限确定；调解书需有双方当事人签字捺印、调解员签字和**市****委员会印章，调解书送达有记载，原件在调解结束后1个月内送达双方当事人和****委员会存档。（7）对采购人下发560件劳动人事争议（含社会保险争议等），调解成功率达到70%以上,调解成功案件数量每季度不能少于100件，年调解成功案件总量不能少于400件。（8）调解过程中不得出现下列行为：违背当事人意愿强行调解；不按规定时限拖延调解；徇私枉法，滥用职权 , 侵犯当事人合法权益；隐瞒证据或伪造证据；私自会见当事人、代理人，接受其请客送礼；私自担 任仲裁案件代理人；其他违法违纪的行为。

关于劳动监察法律服务，甲方质量要求如下：（1）按规范要求对欠薪线索反映平台线索处置结果进行审核上报，年审核上报线索量不低于线索总量的50%，上报通过率达100% 。（2）劳动保障监察案件立案前投诉人对于自身权益愿意进行调解解决的，在规定时间内组织劳资双方进行调解，调解成功率不低于60%，并按要求做好记录，建立台账。（3****法院强制执行案件情况告知乙方后，乙方在一周内制作相关文书、整理案卷、移送法院强制执行，保证依法按期申请、文书内容准确合法，案卷资料完整。制作移送台账，与法官做好衔接，跟踪案件处理情况及时将申请情况反馈给采购人。（4）采购人有案卷需要归档时，归档前交由乙方对案卷存在的问题进行初查，乙方在两个工作日内，****司法局案卷评查规则，列出问题清单。采购人交给乙方初审的案卷列明移交清单，乙方不得将案卷带出采购人办公场所，不得发生案卷资料遗失等情形。（5）对涉嫌犯罪移送**案件，指导制作移送文书及整理证据，协助做好与**的沟通衔接，提高涉刑案件立案率。

关于非诉类法律服务，甲方质量要求如下：(1)律师建议：乙方需参与甲方重大行政决策事项、历史遗留问题、重大突发性安全事件、涉信访类案件、规范性文件审查及其他非诉讼法律事务的法律论证并出具法律意见书。(2)文书审查：乙方需参与甲方规范性文件、公告、声明、信访信件回复、政府信息公开决定、对外宣传资料等审查及修改工作。(3)信访调解：乙方需针对甲方可能发生的群体性事件、突发事件、上访“钉子户”等涉法信访事项。积极参与协调和调解工作，做好法律解释及法律宣传工作专业化解社会矛盾。(4)法律培训：乙方在服务期限内，根据甲方的实际需要，每年指派经验丰富、专业熟练的资深律师为贵局的领导干部、职工按书面计划开展专项法律讲座4次以上，同时在新法颁布后，通过制作《新法解读》宣传册等方式，加强法律培训。

关于服务团队要求，甲方质量要求如下：（1）拥护党的领导，重视党建工作，拥护宪法与法律。（2）熟悉涉及人社领域相关法律业务，近三年内（2021-2023年度）在执业活动****机关给予的行政处罚和律师行业给予的行业处分、近三年年度考核均合格。（需提供无处罚处分记录或提供承诺）（3****政府机关法律顾问的工作服务业绩，团队总负责人作为团队核心成员必须具有5年以上律师执业经验，两年以上行政诉讼经验。团队成员专职律师人数要求不少于7人,其中主办律师不少于3人且执业经验不少于3年。（需提供法律职业资格证或执业律师证扫描件，执业经验需提供执业证扫描件）。（4）派驻的现场坐班律师为专职律师，坐班时间与采购人的工作时间一致。（执业经验需提供执业证扫描件）。（5）能根据采购人需要及时调整团队结构，非经采购人书面认可，团队律师不得变更。（6）不得作为采购方涉及的行政诉讼、民事诉讼、行政复议等案件的相对方代理人。

以上质量要求没有明确内容或标准的，按照《****政府法律顾问管理办法》和《****法律顾问考评实施细则（试行）》执行。

1）验收主体：甲方为项目的验收主体，验收组织方式：自行组织；2）履约验收方式;简易验收；3) 履约验收程序：****政府采购履约验收规定的程序； 4）履约验收标准：以双方签订的《法律顾问采购合同协议书》，《****法律顾问考核实施细则（试行）》和《****政府法律顾问管理办法》相关规定为标准；5）履约验收其他事项：****市政府关于政府法律顾问考评的相关规定对乙方进行考评。

1、付款条件：（1）付款人：****（自行支付）；（2）分期付款：分三次支付，****政府采购合同。

2、本项目采用全费用包干形式。服务团队中的律师管理、财务、交通、食宿、安全、意外事故和侵权责任等所有费用及损害责任均由中标人负责, 采购人不再支付任何费用。