关于进步严****行政事业单位财务管理的意见

关于进步严****行政事业单位财务管理的意见

发布时间：2022-12-17 15:59

字体：大中小 打印

全政〔2014〕 74号

关于进步严****行政事业单位

财务管理的意见

****政府，县政府各部门、直属机构:

为深入贯彻执行中央八项规定，严肃财经纪律，****事业单位财务管理，推进依法理财和规范化建设，根据《中华人民 **国会计法》、《中华人民**国审计法》 、《中华人民**国预算法》等有关法律法规和省市相关文件精神，现就进一步严****行政事业单位财务管理，提出如下意见。

一、强化预算约束，规范预算执行

(一) 严格预算管理。各单位是本单位预算执行的主体， 负贵本单位的预算执行，并对执行结果负责。各单位要将所有收入，包括财政拨款收入，财政补助收入、政府非税收入，上级专项补

助和其他收入等全部纳入预算管理;所有支出，包括基本支出、项目支出、上缴上级支出和其他支出等全部纳入预算管理，支出预算编制，要按其功能和经济性质分类编列到项、款，县财政部门按照预算支出功能分类科目和经济分类科目下达到各部门和单位，由各部门和单位按照下达预算执行。严格预算执行，年中 一般不予追加预算，特殊情况确霄追加的，按照《关于印发** 县财政资金支出审批管理暂行办法的通知》(全政办〔2013〕29号)文件规定报批;严禁单位自行横向分配财政资金。对单位支出预算确需改变经济用途的，由单位提出申请，经财政部门审核批准调整预算后，方可使用。

****银行账户管理。每个单位设一个基本核算账户(含单位零余额账户)，****财政国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库集中支付。确需增设账户的，需省级以上财政部门文件规定，经县财政部门审批备案后，****银行申请办理开户手续，并严格按规定使用。对确需保留账户的，需单位申请并提供省级以上财政部门文件，经县财政部门批准予以暂时保留。未经县财政部门批准，任何单位不得擅自开立、****银行账户。

(三)严格国库集中支付管理。各单位要严格执行国库集中支付有关规定。凡纳入国库集中支付管理的单位支出应通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应商。单位按照财政部门下达到经济分类科目的支出预算申请支出计划，财政部门严格按照预算和支出用途审核支付资金。

二、强化收入征管，规范征缴行为

****政府非税收入管理。政府非税收入纳入财政预算，实行收支两条线管理，属于行政事业性收费的按规定收取。各****政府非府非税收入账户或者过渡性账户，不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分政府非概收入教项，所收的教项应在规定的时间上缴。

(二)严格财政票据管理。严格按照相关规定管理财政票据，票据领购实行准购证制度，不得转让、出借、代开、买卖、销毁、涂改财政票据。严格按照适用范围使用财政票据，不得互相串用，不得使用财政果据收取经营服务类收入;坚持一费一票，一事一票，票款同行”的原则。

三、强化支出管理，提高资金使用效益

****政府采购管理。凡使****政府采购目录内的货物、工程和服务，****政府采购。政****政府采购预算，****政府采购预算且未履行追加程序的，一律不得发生采购支出。

(二)严格津补贴发放。津补贴发放严格执行国家、省、市、县规定的范围和标准，不得以任何借口、任何名义、任何方式自行设置项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴、奖金和福利等项目.严禁超标准发放津贴补贴，严禁超过核定的总量发放绩效工资，严禁超标准堂存住房公积金，严禁用公款为个人购买商业保险成者支付相关费用，凡不按规定执行，巧立名目、擅自发放津补贴成变相发钱发物的，按照监察部、****保障部、财政部、审计署《违规发放津贴补贴行为处分规定》(第31号令)，对单位主要领导、分管领导和直接责任人，给予党纪政纪处分;构成犯罪的依法追究法律责任。

(三)严格三公经费、差被费和会议费管理。****机关厉行节约有关规定，公务用车、公务接待、公费出国(境)经费和会议费等支出，要按规定的程序、标准执行，严禁通过开具其他支出票据或转移到下级单位等形式，隐瞒实际支出，坚决;反对铺张浪费行为。各单位公务接待要严格执行《**县公务接待管理规定》(全办发〔2014〕3号)，严格执行住宿、餐饮标准，不准超标准接待;会议要从严控制数量、会期、规模、规格，坚持简朴节约，严格控制会议开支范围，严禁以会议费用列支与会议无关的费用，严禁发放礼品、纪念品等与会议无关的物品;切实加强单位公务用车管理，严格车辆编制管理，严禁超编超标配备车辆，严格控制燃油、修理等费用，实行定点维修、定点加油;加强对公费出国(境)的管理，严格执行《**县因公临时出国(境)管理暂行规定》，建立健全因公出国(境)审批制度，严 禁借考察、学习、培训、招商、参展等名义变相出国(境)旅游; 因公出差要严格执行《****事业单位差旅费管理办法》(财行〔2014〕30号)，严禁无实质内容、无明确目的的差旅活动，严禁以任何名义和方式变相旅游。

(四)严禁私设“**库”。单位所有收支活动必须纳入单位财务统一管理，严禁将公款以个人名义私存私放、设立账外账。严禁以各种名义虚报文出、套取观金设立“**库”。

(五)严格财政专项资金管理。各类专项资金严格按中央、省、市、县有关规定使用，不得擅自改变资金用途，严禁将专项资金用于公用经费、发放职工福利等。专项资金要专账核算，确保专款专用，严禁虚报、挪用、挤占、截留.对县本级财政预算上级专项转移支付安排形成的结转项目资金，其资金管理办法有具体规定的，按规定执行;未作具体规定且连续结转两年及以上的，一律收回，由县财政统筹安排。

****政府性投资项目资金管理。政府性投资项目坚持 “谁牵头、谁负责，谁申报、 谁负责，谁用款、谁负贵”的原则。政府****县政府授权的业主单位统筹管理、专人负责、专账核算、财政国库直接支付.工程预算经审计等相关部门审查、县政府同意后，方可进行招投标;工程结算****小组****政府批准后，方可作为办理工程价款结算的依据，建设单位依据县财政部门下达的预算指标和项目建设合同、进度，并提供相关工程结算资料，到县财政局办理工程价款结算。建设单位一般应在项目竣工后三个月内完成工程竣工决算审计，经审计部门审计后结算资金。

四、强化财务管理，严格部控制

(一)建立重要经济事项集体决策制度。凡重大项目安排、大额资金使用、建设项目发生较大或重大变更等，均要在充分调查研究、论证的基础上，由单位领导班子集体作出决策。

(二)建立健全内部审计制度。有独立核算二级机构的行政

机关和主管部门，安排内部审计机构(指定履行内部审计职责的其他机构)或委托社会中介机构，对所属单位开展年度财务审计和负责人经济责任审计。内部审计应每年开展一次，审计结果经主管部门主要负责人签字后，报送县审计、财政部门备案。

(三)完善内部财务管理制度。各单位建立健全财务管理、监督检查、责任追兖和重大经济业务事项请示报告等制度，按照 《中华人民**国会计法》、《中华人民**国审计法》和国家有关规定配齐财会人员，建立健全内部管理制度，加强对所属单位财务工作的管理和监督:各单位的财务应实行统一管理、“一支笔"审批，重大财务事项要经集体讨论决定;严格执行内部制约制度，完善支出手续，每一项经费支出应有经手人、审核人、审投人三人以上的签名方可报销入账;严格执行日清月结制度，保证账款、账账、账表相符。

五、强化国有资产管理，规范管理程序

各单位建立健**有资产管理制度，依法设置资产账簿。国有资产配置、处置须按照规定履行审批手续，审批后的手续作为单位新增资产配置、处置和招标采购、办理资产入户、登记、注销的****管理部门和财务部门进行账务处理的原始凭证。未经批准，任何单位不得擅自购置、处置资产。严格控制单位出租出借国有资产，确需出租出借资产的，要严格履行审核审批程序，来经批准不得擅自出租出借国有资产。单位出租出借国有资产应按照公开，公平、公正原则，委托有资质的产权交易机构实行公开竞价拍租，确保出租出借过程的公正进明，出租

回国口旋转文档因单页网双页片连续阅读期限一般不得超过三年。加强对资产收益的监督管理，行政事业单位国有资产出售或出租(借)取得的收益、报废(损)取得的残值变价收益和投资收益等要纳入部门预算，实行“收支两条线”管理，严禁隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。严禁违反规定使用国有资产收入。对固定资产要定期(每年不少于一次)进行清查盘点和账实核对，保证资产安全和完整。

六、强化单位债务管理，控制举债规模

各单位不得擅自举债。对确需举债的须****政府性债务收支计划，纳入县级年度债务计划统一管理，且每一笔债务举借之前均应报财政部门审核后方可办理。****政府性债务资金项目实施期和还款期，各单位应当按计划筹集偿债资金。对违反规定举债的，按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定给予处理。严禁任何单位以还本付息或者支付股息、红利的方式向内部职工或者社会公众进行有偿集资活动，不得设立针对融资的有关奖励事项。

七、强化监督检查，严格责任追究

(一)明确财务管理责任。各单位要认真履行本单位及下属单位财务管理的主体责任，建立和完善内部管理制度、内控制度，抓好制度的执行;财政部门要履行指导监督责任;审计部门要履行审计监督责任。

(二)严格责任追究。对内部管理不到位、制度执行不力及违反财经纪律的，依据有关规定追究单位和责任人的责任。审计、财政等部门要依法加大对各单位财务的监督力度，对发现的各种

违反财经纪律行为，严格依照《中华人民**国会计法》《中华人民**国审计法》、《中华人民**国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行处理，并依法对相关责任人进行责任追究，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、县属国有、集体企业应依照《中华人民**国企业国有资产法》《****公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等国有、集体企业管理的有关规定，结合本意见执行。

九、****财政局、审计局负责解释。

十、本意见自发文之日起执行。

****政府

2014年10月30日