各位代表：

受****委托，现将我市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，****政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，是党和国家事业发展进程中具有里程碑意义的一年，也是我市改革发展进程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对**“五个更大”[1]重要要求，全面贯彻落实习近平总书记视察**“4﹒27”重要讲话精神和对**工作系列重要指示精神，认真贯彻落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议精神、市委十三届三次全会暨经济工作会议部署要求，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，****人大二次会议审议批准的《政府工作报告》和2022年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全市经济运行平稳恢复，产业提质增效，民生福祉不断改善，社会大局和谐稳定。

（一）综合施策精准调度，经济大盘有效企稳

面对严峻复杂的国际环境、国内疫情多点散发、“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，以及超预期的突发挑战，市委、市政府坚决扛起稳住经济大盘政治责任，坚持政策为大、项目为王[2]、环境为本、创新为要，突出“稳、早、实、紧、效”，精准施策、迎难而上、化危为机，全力以赴打好“稳中求进攻坚年”十一场攻坚战，推动全市经济大盘稳定运行，在恢复增长中积蓄了新动能。全市地区生产总值同比增长1.4%，其中第一、二、三产业增加值分别同比增长4.4%、0.1%、1.2%；一般公共预算收入扣除留抵退税因素后同比增长7.54%，规模以上工业增加值同比增长1.9%，建筑业总产值同比增长12.4%，工业投资同比增长53.2%，外贸进出口总额同比增长22.9%，城镇新增就业7.44万人，居民消费价格指数同比上涨1.7%，居民人均可支配收入名义同比增长3.7%。

专栏一：全力以赴稳住经济大盘

（二）大力实施产业**，新旧动能转换提档升级

一是工业高质量发展动能加速集聚。重点产业集群加速形成，大力发展新能源汽车及零部件、电子信息、金属及化工新材料、铝精深加工等千亿元重点产业，成功引进比亚迪等产值超百亿工业重大项目，带动产业链上下游企业相继落地，实现从“招企业”向“引产业”的转变，加快形成千亿产业链。推动新能源汽车及零部件产业垂直整合发展，以比亚迪为代表的“链主”企业形成龙头带动的集聚效应，吸引一大批新能源和新能源汽车产业链项目落地，竣工投产或开工建设新能源电池项目5个，总产能超100GWh，在新能源和新能源汽车产业新赛道上抢占了一席之地。重大工业项目建设跑出“加速度”，全年工业投资同比增长53.2%，创近21年新高，投资增速和总量均排全区第一。新开工工业项目399个、入库项目507个，其中，百亿项目开工7个、超过前三年总和。竣工投产亿元以上项目32个。新增31个项目列入自治区“双百双新”[6]计划，总在库项目71个，“千企技改”工程在库项目253个，数量均居全区第一。打好园区基础设施大会战，完成征地面积3.5万亩，形成标准厂房建设实物面积130万平方米。30个项目获得自治区专项债资金50.05亿元，较2021年增长超六成。东部**完成3万亩集中连片工业用地规划，推进65个基础设施项目建设，****园区获自治区批准设立。助企纾困和企业培育有新进展，安排工业援企纾困专项资金，加大对企业的扶持力度，实施市县两级领导联系服务重点企业机制，强化特派员服务，累计帮助重点企业解决问题792项。全市新增规上工业企业158家，其中**入规73家。新增国家级专精特新“小巨人”[7]4家，自治区级、市级专精特新中小企业57家和104家。

二是创新引领作用逐步凸显。科创策源能力不断增强，大力支持企业与高校、研究院加强“产学研”**，****大学、东南大学、**大学**共建高水平研究平台，****大学**研究院挂牌运营、目前已有近1700名师生入驻。全年新增国家级创新创业平台6家、自治区级创新创业平台61家，均居全区首位。新增汽车芯片设计、新型电池材料等领域新型研究机构5家，累计引进建设22家。转化科技成果共85项，其中22个项目列入2021—2022年度自治区人工智能与实体经济深度融合应用示范试点项目，****大学共建广****中心，成功研发我国高端高精铝材首台套气垫炉，填补该领域国内自主知识产权工业化装备的空白。获批国家知识产权强市建设示范城市。创新活力加速迸发，新增科技型中小企业1328家，数量居全区第一。高新技术企业保有量1581家，占全区比重超四成。新增**瞪羚企业[8]培育库入库企业140家、自治区技术创新示范企业5家、****中心20家。****集团建筑****公司进入2022****中心拟认定公示名单，为全区唯一一家进入公示名单的企业。人才引育工作扎实推进，新增**市“人才飞地”[9]2家，全年累计引育高层次科技人才和团队123人（个）。

三是现代服务业提质增效。生产性服务业高速发展，全市规模以上其他营利性服务业营业收入完成718.52亿元、同比增长35.5%，总量占全区超三成。人力**服务业、工程技术与设计服务业、互联网和软件信息技术服务业等三个行业全年增速分别达54.6%、51.6%、44.2%，成为生产性服务业重要增长动力；科学研究和技术服务业营业收入比2021年翻一番，增速高达149.6%。**（**）人力**服务产业园揭牌开园，已审定入驻47家企业。总部经济、平台经济加速发展，浪潮集团东盟运营总部等一批总部项目加快建设，Smart****中心正式运营。白糖线上交易、灵活用工等平台经济快速发展，特色平台经济营业收入超500亿元、同比增长37.8%，大宗商品交易额累计完成838.4亿元、同比增长29.8%。金融业平稳增长，12月末全市本外币存贷款余额达3.3万亿元，同比增长9.5%。保费收入同比增长11.25%，增速持续9个月领跑西部12省会（直辖）城市，分别高于全区、**7.38、6.32个百分点。全市新增资本市场直接融资1016.4亿元，占全区65.4%。现代物流业稳定发展，全年新增3A级以上物流企业15家，全市3A级以上物流企业保有量59家，占全区比重一半以上。

四是房地产市场信心加快恢复。打好政策组合拳，从金融信贷（降首付、降利率、提高公积金额度等）、财税、土地、配套、城市更**宣传等方面出台45项促进市场发展的政策和措施，支持刚性和改善性住房需求，分两批次开展购房契税补贴活动，共惠及16603户，补贴金额2.08亿元，推动市场信心加快恢复。举办“中国绿城 宜居**”2022**强首府战略城市建设发展推介会、2022年“置业绿城 邕有未来”住房展，“支持刚性和改善性住房需求”团购月等活动，刺激房地产市场复苏。全市商品房销售面积完成1324.7万平方米。

（三）扩大投资促进消费，内需潜力逐步释放

一是重大项目建设掀起新高潮。出台项目为王“1+5”系列文件，动态管理推进“1+8”项目库，入库项目3177个、项目总投资20006亿元、年度计划投资2055亿元。****领导小组，****中心，****集团，策划项目668个、总投资8085亿元；储备项目344个，总投资5363亿元。市领导联系服务重大项目，强力推动重大项目快落地快建设快投产，建成运营六景至**高速公路、**空港综合交通枢纽工程和西津水利枢纽二线船闸工程等项目，西部陆海新通道骨干工程—****先导工程实现开工，**区铝铸造和铝精密加工专业园项目（****园区PPP[10]项目成功落地。全年重大项目开工884个、竣工390个；1204个区市层面统筹推进重大项目完成投资1296.79亿元、同比增长18.5%。纳入自治区层级“五网”项目486个，完成投资430亿元，投资完成率126.9%。

专栏二：2022年重大项目建设成效

二是创新拓宽筹融资渠道成效显著。设立产业高质量发展基金、城市更新基金、房地产平稳基金三大基金，注册成立8支总规模285亿元产业高质量发展母基金，吸引社会资本领投新能源汽车、高端金属及化工新材料等重点产业。积极盘活国有资产，分类分期盘活闲置或低效存量资产，全年盘活国有存量资产1453.63亿元，一半以上的盘活资金用于投入产业和项目。获得上级资金支持创新高，获中央预算内资金16.22亿元。新增政府专项债券95.65亿元、同比增长92.5%。获政策性开发性金融工具支持项目11个、基金金额27.48亿元，项目数及资金额均为全区第一。80个项目纳入国家制造业中长期贷款和国家设备购置与更新改造贴息贷款项目清单，签约金额20.54亿元。获国家备案企业外债5.25亿美元、1225万元人民币。成功发行首支注册制企业债券，额度14.7亿元。

三是招商引资成效明显。建立“项目为王”产业链招商工作机制，成立16支驻点招商工作队，围绕产业链关键环节，谋划产业链补链强链项目，开展精准招商。深耕粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀重点区域，主动“走出去”对接引进重点企业。“项目为王”产业链招商新签约投资5000万元以上项目325个，总投资1458.54亿元；“三企入桂”签约项目269个，总投资1533.89亿元。

四是消费市场逐步回暖。参与**“33消费节”“乐享三三﹒全民欢购”活动直接带动消费金额约10.2亿元。持续举办**“消费购物节”“欢乐消费季”“**市2022首届国际美妆节”“2022年**啤酒节”等一系列品牌促消费活动，投入1.2亿元促消费活动资金，聚焦家电、百货、汽车等重点商品，分别带动汽车、家电消费超16亿元、1亿元。新能源汽车消费、网络消费保持高速增长，全年限额以上新能源汽车商品销售额同比增长达196%，限额以上贸易企业网上零售额同比增长23.1%。**万象汇、****广场、山姆会员店等大型商业综合体开业运营，持续激发城市消费活力。文旅消费逐步恢复，举办“老友相约 乐游**”文化旅游进商圈推广促销活动304场。全年接待国内外游客1.2亿人次、实现旅游总收入1219.2亿元。

（四）持续巩固脱贫攻坚成果，乡村**步伐明显加快

一是脱贫攻坚成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”[11]要求，守住了不发生规模性返贫底线。脱贫人口收入不断提高，持续鼓励引导脱贫人口和防止返贫监测对象就地就近就业创业，发展乡村特色产业，拓宽增收渠道。落实公益性岗位等就业扶持政策，全市开发乡村公益性岗位安置脱贫人口（含监测对象）在岗2.4万人；全年推广以工代赈方式实施项目161个，带动群众就业1.17万人；全市脱贫人口人均纯收入增长12.6%。资金筹措力度加大，筹措各级财政衔接资金23.96亿元，重点实施乡村建设和产业发展项目2493个。依托粤桂协作平台，****政协作帮扶资金1.42亿元；新增引导落地投产企业23个，实际到位投资额23.2亿元；**直接采购、帮助销售我市农畜牧产品和特色手工艺产品金额达4.01亿元。

二是农业生产平稳增长。严格落实粮食安全党政同责，农业农村实现提质发展。高标准农田加快建设，**高标准农田26.1万亩，全部实现开工。粮食喜获丰收，全市完成粮食种植面积639.24万亩，粮食总产量212.54万吨、同比增长0.47%，播种面积和产量均稳居全区第一。超额完成自治区下达的大豆玉米带状复合种植任务。主要农产品生产增长态势良好，蔬菜、园林水果产量分别同比增长6.1%、12.1%，生猪出栏462.92万头、同比增长7.06%，家禽出栏16471.89万羽、同比增长4.07%，肉类总产量66.08万吨、同比增长2.08%，水产品产量24.15万吨、同比增长3.14%。林木采伐697万平方米、同比增长0.2%。

三是现代特色农业加快发展。深入实施乡村**“6+6”全产业链[12]建设行动，**县通过国家级水产健****示范区复核，横州市获批首批****示范区，**牧原、**牧原获评国家非洲猪瘟无疫小区，**县、**区纳入自治区首批农村产业融合发展示范园创建名单，21****示范区通过自治区验收。全力打造预制菜产业，在**率先发布预制菜地方标准，引入并推动与国内先进预制菜产业链企业战略**，****学院联建**乡村**产业（****基地。现代种业加快发展，全市共有5家企业被列为国家种业阵型企业、194个主要农作物品种通过自治区审定，分别占全区的42%和60%。深入实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，新增入选**农业品牌目录9个，横州茉莉花（茶）2022年综合品牌价值达218.14亿元，蝉联**最具价值农产品品牌。

四是乡村建设取得新进展。农村人居环境持续改善，建成45个市级乡村**（生态综合）示范村，完成2079座农村户厕无害化改造和22个农村“厕所革命”整村推进示范项目建设。开展农村黑臭水体治理51处，成功入选**首批农村黑臭水体治理试点城市。农村生活垃圾得到有效处理的行政村比例达99.3%，高于自治区工作要求。推动“四好农村路”高质量发展，成功获评**首批“四好农村路”建设市域突出单位，成功创建1个自治区示**，全市乡镇通三级及以上等级公路比例达96.1%。

（五）深化推进改革创新，市场活力持续激发

一是营商环境显著改善。深化“放管服”[13]改革，开通**市优化营商环境服务企业“直通车”，在自贸试验区**片区创新“企业身份码”改革，集成70个许可事项，实现企业准入即准营，市县两级政务服务事项网上可办率达100%，依申请行政权力事项和公共服务事项可全流程网办率达99.17%。全市128个乡镇（街道、开发区）完成基层“一枚印章管审批（服务）”改革，接续开展“拿地即开工”改革，发放**首张“一书两证”[14]电子证照，创新企业登记注册便利化改革等7项改革举措入选**优化营商环境简报，在**范围推广。与粤赣湘闽黔宁辽苏青等9省18个城市建立“跨省通办”，与**市实现不动产登记“互联网+跨省通办”。上线**市政策兑现综合服务平台，精准推送政策6526次，兑现资金7262万元。打造**首个城市“智慧人事”一体化服务平台，率先在全区打造“线—网—厅联动办问协同”税务服务新模式，主要涉税事项100%实现“网上办”，非申报业务“非接触式”办理率全区第一。守信激励措施升级，累计21万人次享受29项守信激励措施，城市信用监测排名跃居**第7名，创历史新高。

专栏三：高水平建设营商环境

二是重点领域改革深入推进。国有企业改革深入实施，全面完成国企改革三年行动133项任务。国有资本布局进一步优化调整，****集团、****公司，****集团、****公司国有股权****集团。金融改革持续深化，全区首建**市“绿色金融+信易贷”综合服务平台，发布金融产品141款，全市信用贷款累计授信1032.09亿元，累计放款866.18亿元。****银行间债券市****商行首单“碳中和”主题绿色金融债券，落地**首家配置零碳保险的“碳中和”网点。推动落地首笔**“泛糖产融服务平台”供应链金融业务。医药卫生体制改革取得新进展，****医院开展“小综合大专科”[15]“大综合强专科”项目建设，全市有市医保住院费****医疗机构90%以上纳入DRG[16]付费管理，实现乡村医疗卫生机构和人员“空白”动态清零。农业农村改革有序推进，持续深化农村集体产权制度改革，完成1509个村级集体经济组织资产清查。健全农村产权流转交易市场体系，****服务站41个、村级服务点258个，新增流转挂牌365宗。加快融入**统一大市场，开展妨碍**统一大市场建设政策措施专项清理工作，重点清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，对违反相关审查标准需要调整或废止的做到“应改尽改”。

三是稳市场主体取得积极成效。扎实推进33项稳经济一揽子政策、切实做好19项接续政策落地，推出超260条助企纾困举措，足额保障各项税费支持政策应享尽享、直达快享。全市新登记市场主体16.51万户、同比增长2.18%，实有市场主体92.95万户。加大惠企政策保障力度，全市共为9487户纳税人办理留抵退税164.9亿元。率先在全区完成稳岗返还任务，全市共发放稳岗返还资金3.36亿元，一次性留工补助0.1亿元，失业补助金0.32亿元。加大政府采购支持中小企业力度，将面向小微企业的价格扣除比例由10%提高到20%，面向中小企业预留份额由30%提高到40%以上。财金联动惠实体成效显著，落实财政贴息政策，拨付财政贴息资金6.02亿元，撬动“桂惠贷”[17]投放737.08亿元，惠及1.98万户市场主体，为企业减少融资成本14.48亿元；发挥政府性融资担保政策支持作用，服务市场主体3439户，节约企业融资担保费用约2.2亿元。狠抓企业用工保障，帮助比亚迪等重点企业解决用工问题，比亚迪（**）项目完成招工超过1万人。

（六）发挥开放融合发展优势，“**渠道”持续升级

一是主动服务和融入国家战略实现新突破。抢抓全球产业链重构、****“给**带来一片海”等机遇，推动建设面向东盟开放**的国际化大都市、中国—东盟跨境产业融合发展**区上升为国家战略，**打造面向东盟和“一带一路”市场的新能源乘用车及****基地、**综保区整体迁建至**国际铁路港等28项具体事项被列入国家重要政策文件予以支持，给**带来前所未有的重大历史机遇。建立“智库+地方+上级部门+产业界”的“四位一体”工作机制，研究制定一批贯彻落实国家政策的配套文件。

二是通道能级持续提升。通道基础设施持续完善，积极参与西部陆海新通道建设，****开工建设，西津水利枢纽二线船闸工程建成试通航，**六景至**高速公路、南崇城际铁路建成通车，**国际空港综合交通枢纽与南崇城际铁路同步开通运营。跨境通道进一步畅通，**国际铁路港开行**至河内跨境集装箱班列265列，初步实现中国**至越南北宁、北江公路12小时和铁路24小时“厂对厂”通达。新开通**—河内、**—新德里等4条国际货运航线，吴圩机场在飞国际货运航线11条，实现**与东盟十国首都直通航，全年国际货邮吞吐量突破7万吨、增长2倍以上，增速位居**29个千万级机场第一。区域互联互通质效提升，“**—**—**”（公铁海）多式联运班列货运量累计发送13.75万TEU[18]，超额完成年度计划的275.15%；全面对接粤港澳大湾区建设，实现高铁3小时通达粤港澳大湾区、3000吨级船舶可从**经**直通粤港澳。

三是开放平台建设步伐加快。自贸试验区**片区高标准建设，新设立企业16395家，其中，新设立外资企业124家，分别占**自贸试验区的一半以上，91项国家改革试点任务全部实施，年内形成制度创新成果56项，**片区制度创新指数连续三年在**同批19个自贸片区中综合排名前五。面向东盟的金融开放门户**核心区建设强力推进，中国—东盟金融城新增金融机构（企业）126家，注册QFLP基金7支、规模超10亿美元，全市跨境人民币结算量是2021年的1.8倍，占全区总量近7成。获批数字人****银行账户试点，落地**首笔NRA账户[19]****银行承兑汇票业务、**首单企业人员海外安全防卫保险等一批金融创新项目，**片区金融改革创新指数在**同批次19个片区中排名第三。国家物流枢纽建设稳步推进，**陆港型国家物流枢纽累计货物吞吐量659.87万吨，集装箱吞吐量19.82万TEU，铁路货运班列开行数量188列，物流业务收入6.68亿元。****示范区建设加快推进，机场枢纽能力持续提升，**国际空港综合交通枢纽工程（GTC）、**吴圩国际机场国内公共货站二期等项目竣工投入使用，**机场改扩建工程（第二跑道）、**机场智慧空港等项目有序加快推进。临空产业加快集聚，赢拓AI智能创新终端生产等项目竣工投产，瑞声科技**产业园、龙光东盟生鲜食品智慧港等项目加快建设。中国—东****基地建设扎实推进，大力推进面向东盟的区域性信息枢纽建设，****数据中心（一期）、中国电信东盟国际信息园等8个项目竣工投入使用，“**一号”卫星投入使用，西南遥感卫星地面接收站、中国—****中心****中心）揭牌成立。

四是外向型经济蓬勃发展。外贸外资保持高速增长，全市外贸进出口总额1510.1亿元，同比增长22.9%，增速分别高于**、全区15.2、11.6个百分点。与RCEP成员国进出口总额同比增长45.9%。全年实际利用外资增长29.5%。RCEP高质量实施，建设**RCEP****中心，累计服务企业100家。邕州海关累计签发RCEP原产地证书550份、金额3.3亿元，份数和金额均居全区首位。跨境电商快速发展，推进跨境电商综合试验区建设，打造面向东****中心，****监管中心实现常态化运行，实现空港跨境电商9610零售出口业务“零突破”，综保区至机场跨境电商“陆空”转关实现“零延时”，Shopee（虾****物流中心落地投产，跨境电商进出口交易额增长77.4%。口岸开放水平明显提升，进一步推进通关便利化，持续深化通关“提前申报”“两步申报”“汇总征税”等改革，**机场获批进境水果口岸资质，机场口岸出口货物整体通关时间保持在1小时以内。

五是对外交流**迈上新台阶。高质量服务第19届中国—东盟博览会、商务与投资峰会。举办第四届“**国际友城进东博”活动，日本秋田市、马来西亚怡保市等12个友城（地区）及**市RCEP商协会共24家企业进驻展区。参与承办中国—东盟产能**论坛，签约12个项目，合同投资额近110亿元。成功举办中国—****中心线上推介会、2022**—意大利线上产业信息交流会、中国**市—马来西亚沙**农副产品线上贸易对接会，持续布局与RCEP成员国建立农副产品贸易渠道。****政府代表团出访越南，与越南北江市、北宁市签署《建立**城市关系意向书》。建成与意大利友城克雷马市**设计建设的地铁4号线那洪立交站“****广场”。成功举办中国—东盟创业挑战营、中国—东盟新型智慧城市协同创新大赛。建立**市RCEP商协会联络机制，提升涉外管理服务水平。

（七）提升城市功能品质，宜居水平加快提升

一是城市空间布局持续优化。围绕建设面向东盟开放**的国际化大都市，科学制定国土空间规划，向东加快规划建设东部**，****示范区与国际铁路港协调联动，“一体两翼”[20]产业格局加快形成，城市发展空间进一步拓展。科学谋划**都市圈发展规划，****中心城市发展能级和辐射带动作用，统筹推进都市圈**要素合理布局。

二是城市综合承载力持续增强。城市公共交通服务水平有效提升，截至2022年共开通运营轨道交通线路5条、定制公交278条，获国家公交都市建设示范市称号；加快实施新一轮城市轨道交通建设，开工建设轨道交通6号线华**东站。加快建设污水管网、雨水管网、燃气管网和地下综合管廊等“地下管网”，**市邕江上游二期引水和应急引水工程等城市供水项目加快推进，大力推进天然气进村入户建设。绿色出行品质不断提升，新增新能源汽车60994辆，新能源汽车保有量达到116273辆，**电动汽车充电桩5314个，总数达16452个；施划电动汽车专用停车位2416个，总数达12022个，超额完成新能源汽车推广任务。实施城市更新项目165个，涉及17.8万户，房屋建筑面积4426万平方米。****车站片区、中尧路片区、五一中路片区等3个TOD[21]项目；开工建设252个老旧小区。

三是城市管理水平持续提升。创城创卫工作常态长效，开展创城“每月两专项”整治活动，按照每月既定主题开展垃圾乱扔、架空通信线缆乱象、飞线（拉线）充电等专项整治，创新激活地摊经济，逐步构建“一摊一码、一人一码”临时摊点信息化管理制度。定期开展市容“五乱”[22]专项整治，全市共清理拆除“两违”[23]3793处（栋），有力保障城乡规划秩序。建成市级城市综合管理服务平台，初步形成城市管理信息共享应用、跨部门协同处置的城市管理信息化应用“一网统管”。扬尘治理成效稳固强化，扬尘治理“慧眼”系统应用加强，成功办结案件2390起，处置率95.6%。“爱**APP”服务功能持续升级，实现高频民生事项“掌上办”，注册用户突破840万，日均活跃用户达70万。

四是城市生态环境持续改善。打赢蓝天、碧水、净土保卫战，市区环境空气质量优良率为96.7%，在**168个重点城**排名第十六，在**省会城**排名第六。提前完成“十四五”时期大气主要污染物累计减排任务。全市主要流域地表水水质优良比例为100%，市县两级饮用水水源水质达标率保持100%，入选**首批农村黑臭水体治理试点城市。完成23个山水林田湖草生态保护与修复工程。率先在全区制定出台重点建设用地土壤污染状况调查实施细则，狠抓土壤污染源头风险管控。完成中央生态环境保护督察反馈意见整改年度目标任务。城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，城镇生活垃圾回收利用率达35%以上，生活垃圾分类工作在**考核中位列前十。

五是绿色转型发展全面加快。持续强化“两高一低”项目清单管理制度，用好用足自治区能耗双控优化政策措施，积极推动能耗强度低、技术先进的工业项目用能申报，****机关批复项目20项，批复项目数稳居全区第一。加快构建碳达峰碳中和[24]政策体系，入选国家“十四五”时期无废城市和废旧物资循环利用体系重点城市建设名单。积极发展非化石能源，实现风电项目投产并网87万千瓦、光伏发电项目36万千瓦、生物质发电项目31万千瓦、垃圾焚烧发电10万千瓦。

（八）全力保障和改善民生，民生福祉日益增进

一是疫情防控精准有效。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，按照“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的工作要求，突出“管住为王、以快制快”，打赢了30多场疫情阻击战，实现疫情“零外溢”、感染者“零死亡”。保障第19届中国—东盟博览会和商务与投资峰会胜利举办。持续加强新冠病毒疫苗接种工作，全市累计接种新冠病毒疫苗2173.4万剂次，累计接种461万人，12岁以上人群疫苗接种人次均超额完成自治区下达任务。实现由防到治转换，平稳度过疫情高峰，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

二是全力稳就业增收入。扎实开展重点群体就业攻坚行动，全市就业形势总体稳定，吸引高校毕业生来邕留邕就业11.8万人，全市农村劳动力转移就业新增8.91万人。进****基地、****创业园等平台建设，****基地28家，入驻基地企业1538家，吸纳就业8804人。持续开展“八桂系列”劳务品牌职业技能培训，落实创业担保贷款和创业一次性扶持政策，为自主创业农民和返乡创业农民工发放创业担保贷款790笔、9967万元。城镇居民人均可支配收入42636元、名义同比增长3%，农村居民人均可支配收入19001元、名义同比增长6.7%，实现居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步的目标。

三是社会保障体系不断完善。深入实施全民参保计划，持续推动社会保险从“制度全覆盖”到“人员全覆盖”，全市基本养老、失业和工伤保险总参保754.52万人次，基本医疗保险（含生育保险）参保率98.43%。在全区首推“惠邕保”普惠型商业补充医疗保险，参保人数达到107.6万人。按时足额发放养老、失业、工伤保险等社保待遇193.31亿元，惠及参保群众116.95万人。稳步推进长期护理保险制度改革试点，长期护理保险参保人数稳定在160万左右，全市累计11189个失能人员家庭获益。城乡最低生活保障标准分别提高至每人每月810元、每人每年6800元，发放城乡特困人员救助供养金33.67万人次、2.75亿元。持续推进保障性**工程建设，建成保障性租赁住房38个项目、11227套（间），发放住房租赁补贴9278户共1966.28万元；基本建成棚户区8868套，建成率133.07%。

四是民生短板加快补齐。教育基础设施进一步完善，建****小学校18所（包括**、重建），新增学位约3.13万个。****幼儿园27所，新增学位约8850个。全市成立38****集团。职业教育质量不断提升，中职学生就业率达97%，升学率达76%。****医院、****医院。新增自治区医疗重点学科（培育）6个，获国家级实用新型发明专利11项。“一老一小”服务工作进一步拓展，“65岁****社区规范健康管理、老年健康和医养结合服务”项目加快推进，开展30个“长者饭堂”助餐配餐服务试点，养老服务工作获国务院督查激励。全市孕产妇死亡率实现8.6/10万的历年新低，妇女儿童健康指标持续向好；发展普惠托育服务体系，全市托育服务机构687家，可提供托位2.6万个，每千人托位数达2.9个，超额完成自治区任务。加强重要民生商品价格调控机制建设，不断提高保供稳价能力，全市重要民生商品市场供应总体充足、价格基本稳定。完成58项自治区和市本级为民办实事项目。

五是文旅体育事业稳步发展。优化提升**国际民歌艺术节、“壮族三月三”、中国—东盟（**）戏剧周、“绿城歌台”等文化品牌，打造“壮乡**迎丰收”、环大**研学游、相“邕”非遗等**乡村旅游、**研学旅行、民族风情和非遗精品线路。开工建设**牛湾文化旅游岛项目，抓好雷经天、雷沛鸿故居等革命文物保护和修缮，推进******展示中心建设。举办各类群众文化活动4300多场，惠及群众200多万人次。“老**﹒三街两巷”获评国家级旅游休闲街区，东盟文化和旅游片区入选第二批国家夜间文化和旅游消费集聚区，邕剧《拦马过关》等入选2022年**地方戏精粹展演，《“云上丝路”国际传播项目》等40项广播电视项目和作品获国家级和省部级奖项。持续推进体育公园、口袋公园和邕江两岸体育设施建设，****社区“10分钟健身圈”，建成**市级为民办实事健康**工程服务群众健身项目等53个体育场地和设施，举办各类赛事活动500项次以上。**籍运动员在第51届世界体操锦标赛等国际重大赛事中获6金2银2铜好成绩。

（九）扎实建设****，安全底线牢牢守住

一是社会大局保持和谐稳定。法治**建设提质增效，高效实施“一规划两方案”，年内共出台地方性法规3件、政府规章5件。重点领域执法力度不断加大，包容审慎监管深入推行。扎实推进“八五”普法，现代公共法律服务体系建设不断完善。严厉打击突出违法犯罪，常态化扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗，打击严重暴力犯罪，实现命案、“两抢”[25]案件全破，群众安全感上升至98.57%。持续做好矛盾纠纷多元化解工作，开展矛盾纠纷排查30090次，调解各类矛盾纠纷22931件，成功调解22588件。严格执法依法矫正，确保****社区矫正对象参与群体性事件发生。扎实推进交通事故预防，狠抓交通隐患排查治理，推行“交所联勤”模式，精准打击突出交通违法。巩固提升**民族团结进步示范市成果，全市共有**民族团结进步示范单位10个，自治区民族团结进步示范单位44个。开展整治非法宗教活动专项行动工作，查处非法宗教活动29起。加强政府债务管理，兜牢基层“三保”底线，全市“三保”支出完成345.23亿元。有效防范和处置互联网金融、高风险农村中**融机构等重点领域风险，新立非法集资案件涉案金额同比下降46%。加强房地产风险项目处置，围绕“保交楼、保民生、保稳定”，对潜在逾期交付风险项目实行“八包”[26]纾困解难，推动涉风险楼盘项目全面达产复工。

二是供水、粮食、能源安全保障加强。供水安全保障加强，开展饮水安全大排查大整治专项行动等4次供水工程问题排查，对1160个供水工程水源点进行水质采样，全面排查水质隐患问题。粮食安全保障加强，全市储备粮规模达到18万吨（其中应急成品粮储备2.35万吨），应急成品油（食用油）储备规模达2700吨，储备规模达到国家、自治区要求。全市粮食应急供应网点、加工企业、配送中心和储运企业基本满足应急保供需求。能源电力保供持续强化，建立健全煤电油气机制，制定保供制度，统筹抓好全市181个“能源网”项目建设，做好能源安全保供工作。制定保障电力21条工作措施，开展保供应演练，全面提升全市应急处置能力。

三是安全生产和防灾减灾救灾工作抓紧抓实。强化安全生产监管，持续深化危险化学品、城镇燃气、自建房三项集中治理，强化对矿山、烟花爆竹、冶金等八大工贸行业、道路交通、轨道交通、消防等重点行业领域的重**全风险管控，发现并消除安全隐患8.7万项，没有发生较大以上事故。全力做好自然灾害应对工作，及时紧急转移和安置受灾群众，全市受灾人员均得到妥善处置和救助。持续强化森林防火和地震、洪涝灾害防治，深入开展森林火灾隐患排查整治工作，无重特大森林火灾的发生，无发生人员伤亡事故，森林受害率控制在0.007‰，远低于自治区规定的0.8‰的目标任务。积极开展地震构造环境探查，汛前全市共排查山塘、水库、水电站、山洪灾害、地质灾害等7298处隐患点。

总的来看，面对异常复杂严峻的困难局面，2022年我市经济爬坡过坎比预想的更加艰难，稳住经济大盘实属不易，计划执行总体情况良好，为2023年经济持续健康发展打下了坚实基础。取得以上成绩，是党中央、国务院总揽全局、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府正确领导的结果，是市委、市政府科学决策、周密部署的结果，****人大及其常委****政协民主监督的结果，是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果。

同时必须清醒地认识到，我市经济运行仍面临不少困难和挑战，新情况和老问题交织叠加，经济“稳”的基础还不牢固。从2022年计划指标执行情况看，****人大二次会议审议通过的2022年计划草案46项指标中，35项指标预计能够完成预期目标，2项指标未下达年度预期目标，地区生产总值、工业、服务业、投资、消费、科技等9项指标与预期值存在一定差距。需要说明的是，计划草案指标是总量性、预期性指标，重在体现稳增长的社会预期**策导向，实际运行情况受超预期的形势影响可能高于预期目标，也可能低于预期目标，是尽了最大努力达到的符合实际的结果。从2022年形势看，一些不利因素制约了经济社会发展，突出表现为：一是经济转型期增长动力不足，我市经济结构正处于转型期，新旧动能转换需要一定时间，产业基础仍然薄弱，大工业格局尚在培育阶段，对经济的支撑不够强，房地产业占比大的问题仍然突出，对经济各领域影响较大，我市经济增长赶超全区、实现高速增长难度大。二是企业经营承压较大，受原材料价格、能源价格上涨等因素影响，企业生产经营成本持续走高，叠加下游市场需求减少，多数企业难以为继，超半数存量工业企业减产停产；受2022年疫情影响，线下接触性消费减少，零售、住宿、餐饮业过半企业营收下降，社会消费品零售总额同比下降0.2%。三是投资恢复缓慢，受房地产市场低迷的影响，房地产开发投资大幅下滑，全市固定资产投资同比下降17.8%，在当前新项目支撑不足、基础设施投资增长乏力的前提下，投资缺口补足仍需一定的时间。四是财政收支压力大，受工业减停产、房地产业持续低迷、土地出让金收入锐减等影响，税收收入负增长，我市可调入一般公共预算资金大幅缩减，但各类刚性支出增长较快，县区“三保”支出压力较大。五是科技研发仍处于较低水平，2021年，全社会研发投入强度1.12%，虽然高于全区平均水平（0.82%），但与**研发投入强度（2.44%）比较仍有较大差距，在**省会城市排名靠后。六是民生领域仍存在短板，我市在教育、医疗、环境保护、应急管理等民生领域仍存在薄弱环节。上述制约因素预计将持续影响2023年，要在今后工作中采取有力措施加以应对和解决。

专栏四：2022年46项指标完成情况

二、2023年经济社会发展计划的总体要求和主要预期目标

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是**建设面向东盟开放**的国际化大都市、中国—东盟跨境产业融合发展**区的起步之年，做好今年各项工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。当前，世界局势剧烈动荡，全球经济面临深度衰退的威胁，我国经济正处于恢复期，“三重压力”仍然较大，2023年我市经济社会发展形势依然严峻。但同时也要看到，中央明确把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，提出做好2023年经济工作必须坚持的“六个原则”“五大政策取向”等重要要求，将在经济社会发展各领域出台各类更加精准有力的政策措施，大力提振市场信心，有利于经济复苏。我市需要进一步审时度势、把握机遇、积极应对，全力以赴做好2023年经济社会发展工作，开创首府高质量发展新局面。

（一） 总体要求

2023年全市经济社会发展工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对**“五个更大”重要要求，全面贯彻落实习近平总书记视察**“4﹒27”重要讲话和对**工作系列重要指示精神，按照自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议、市委十三届五次全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，推动新时代**现代化建设开好局起好步。

（二）主要预期目标

2023年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右。一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长6%，建筑业总产值增长14%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长8%，节能减排降碳控制在自治区下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在6%以内。提出上述目标，兼顾了积极导向和实际可能。经济增长目标安排衔接国家和自治区目标，体现了作为首府城市的担当，同时充分考虑我市经济增长潜力和实际支撑条件，有利于合理引导市场预期、提振发展信心。

三、2023年国民经济和社会发展主要任务

2023年，****市委十三届五次全会暨经济工作会议和《政府工作报告》的部署，从改善社会预期、提振发展信心入手，以满格状态、顶格标准加力实现开局之年的各项目标任务，突出抓好以下十项工作。

（一）着力推动工业扩量提质，加快构建经济新循环。深入实施“工业强市”战略，坚持做优传统产业、做强主导产业、做大**产业、做实特色产业，全力打造千亿元重点产业集群，力争2023年全市工业总产值突破3000亿元。

一是加快发展千亿元重点产业。深化应用产业布局全景图，大力发展新能源、新能源汽车及零部件产业、电子信息产业、金属及化工新材料产业、铝精深加工产业、高端装备制造产业、林产品加工产业、食品加工产业等千亿元重点产业，坚持全产业链发展思维，加快推进比亚迪、太阳纸业等系列补链强链延链项目，加快建设面向东盟和共建“一带一路”国家的新能源汽车****基地。

专栏五：积极打造千亿元重点产业

二是推动工业重大项目加快建设。统筹安排一般公共预算资金、****政府专项债券共100亿元以上支持工业发展，开展好“制造业项目建设年”活动，力争工业投资增长40%以上。推进重大项目开工，加快落实龙电华鑫铜箔、宸宇富基负极材料等新签约百亿工业项目要素保障，服务项目加快开工形成有效投资。加快推进项目建设，重点推动比亚迪碳酸锂、太阳纸业等项目加快建设，推动比亚迪45GWh动力电池及储能系统一期项目一季度投产、15GWh电池项目年内达产。加强重点项目谋划储备，加大对新能源汽车及零部件、电子信息、金属及化工新材料等产业的项目策划，围绕产业链关键环节，扎实开展项目谋划和储备，推动一批项目列入自治区“双百双新”项目计划。

****园区建设。****园区基础设施大会战，探索运用“地方+央企+整体推进”模式，引进有实****园区配套基础设施项目PPP建设，推行工业项目“标准地”，提升园区水、气、电、热等保障水平，****园区基础设施投资完成300亿元以上。****园区交通衔接，建设疏港大道和临港大道，依托**国际铁路港，规划建设货运铁路支线，打通铁路与**港牛湾作业区、六景作业区与****出海通道的直接连接，满足产业发展需求。持续完善东部**功能，**一批道路、供排水、供气等基础设施项目，完善教育、医疗、文体、公园、商业等设施配套，启动建设张六大道改扩建项目，加快打通主城与**的快速通道。

四是坚持创新驱动。大力支持国内高****中心，重点****大学**研究院打造服务RCEP的高水平“产学研用”中心，拓展****研究院等产业研究平台效应，****大学****研究院，吸引更多“产学研”**平台落户**，为跨境产业融合发展提供强有力的技术和人才支撑。推动产教城融合发展，探索“产业+职业院校+智库”三位一体模式推动产教集聚融合，聚焦新能源汽车及零部件、电子信息、高端金属及化工新材料、机械装备****工业园区，鼓励****学校探索组建集人才培养、科学研究、技术创新、企业服务等功能于一体的产教融合综合体。加快重大科技创新平台建设，落实科技“尖峰”行动，聚焦千亿元重点产业发展需求导向，持续加强**﹒中关村、新型产业技术研究机构等重大创新平台建设，高水平建设国家科技****基地，积极配合推进面向东盟科技创新**区建设，不断强化创新平台对产业发展的支撑引领作用，力争2023年新增各类创新创业平台30个，实施重大科技项目10项、科技成果转化项目150项。加快科技人才引育，打造“1+2+N”人才体系，推动中国—东盟人才城（**）加快建设，推进**市“人才飞地”建设，在粤港澳大湾区等地区开展人才引育和产学研**，举办第六届中国﹒**海（境）外人才创新创业大赛和第八届**市创新创业大赛，重点引育“高精尖缺特”人才和青年人才，力争2023年引进和培育高层次科技人才和团队35人（个），为产业发展和科技创新提供人力支撑。推动“科技—产业—金融”良性循环，创新运用投贷联动、投保联动、投债联动、科创基金等多种方式，加大对“卡脖子”等关键领域、战略性**产业、产业改造升级、现代服务业和数字经济等新动能的支持力度。加快形成以人才链促进创新链、以创新链服务产业链、以产业链集聚人才链、以资金链服务全链条的“四链”融合新格局。

五是加强工业企业培育服务。落实各级领导挂钩联系服务规上工业企业制度，做好分类企业服务指导，重点支持瑞声、南南铝、美斯达等龙头企业加快发展，做强一批有品牌、市场优势的本市现有企业。建立市级龙头企业培育库，新增1家产值超百亿元工业企业。实施中小企业培育“三个一”工程，创建自治区级以上中小企业特色产业集群，培育市级以上专精特新企业100家。抓好企业上规入统，全面摸排发展潜力好的高成长性中小企业，建立临规企业培育库，加强跟踪服务和指导，加大用地、融资等支持力度，力争全年新增规模以上工业企业150家。

（二）着力提振消费活力，加快服务业提质升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，充分释放消费潜力，鼓励、支持和培育服务业，全力促进后疫情时代服务业高质量发展。

一是推动消费市场提质扩容。全面落实国家、自治区各项消费政策，出台**促消费政策，利用好财政专项促消费资金，积极引导市场预期，增强消费信心，加快建设面****中心城市，力争社会消费品零售总额突破2500亿元。充分激发消费活力，参加**“33消费节”、中国—东盟国际消费季等活动，聚焦汽车、成品油、家电、百货、餐饮、文旅等重点领域消费，结合重要节庆时间点，开展“食在**”“**购车”“绿色低碳家电”等系列促消费行动，打造市级、县区级促消费活动品牌，形成“季季有品牌、月月有活动、周周有促销”的消费氛围，推动文化、体育、休闲、旅游等联动消费，进一步释放消费潜力。推动消费提档升级，发展首店经济、首发经济、品牌经济，提升中高品质消费的供给能力，支持引进国际一线消费品牌首店、旗舰店、体验店。积极培育会展消费，引进国家级优秀品牌展览，提升**市会展知名度，力争举办规模以上展会超100场，会展直接收入30亿元。瞄准90后、00后等年轻群体特别是东盟青年群体，大力发展时尚创意、绿色智能消费，创造更多更具吸引力的消费新场景。发展家政、养老托育、教育培训等生活性服务业，加快建设**家政领跑者城市。培育壮大市场主体，支持山姆会员店扩大业务，支持杉杉奥特莱斯引进盒马鲜生，推动京东家电超体店等项目落地。推动老字号品牌“进高铁”“道路客运站点”“进服务区”“进社区”“进展会”等，支持老字号企业做精做强。引导优质餐饮企业参与“桂菜名店”“桂菜名品”“**名小吃”等评选活动，推动**本土品牌高质量发展。****商贸业企业400家。打造数字化交易平台，推动消费市场规范化管理，加快线上线下消费融合发展，建设县域消费体系，拓展东盟消费市场，进一步恢复和激活消费活力。

二是加快文旅体产业恢复发展。高水平承办2023年**文化旅游发展大会，扎实做好第一届**学生（青年）运动会**赛区各项赛事活动，深入开展文化旅游提升年行动，加快建设国家旅游枢纽城****中心城市。大力推进红色文化赓续工程、三街两巷—水街—**路一体化工程、牛湾文化旅游岛等重点文旅项目建设，积极推动百里秀美邕江﹒园博园等创建国家5A级旅游景区。推进公共文化旅游设施智能升级，完善旅游交通标识牌系统、旅游驿站等建设。举办首届中国—东盟（**）非物质文化遗产周等40个大型文化旅游体育活动、“壮族三月三”“那文化旅游节”等23个文化旅游节庆活动，办好200场文化旅游进商圈文艺演出，推出方特东盟神画新春花火大会、水街非遗文化美食节等200个文旅惠游主题活动，开发跨区域的文化和旅游年票，发放1500万元文旅消费券，进一步提振文旅消费。优化提升东盟文化和旅游片区、老**﹒三街两巷、“**之夜”文旅商业街区等夜间文旅消费集聚区，挖掘和培育一批多业态融合、**特色凸显的夜间经济集聚区，打造“中国不夜城 浪漫夜**”，力争全年旅游总人数超1.4亿人次、旅游总消费超1400亿元。大力推动中国—东盟文化旅游交流**，举办越南文旅宣传推广周、东盟国家游绿城、“老友**”东盟行等文化旅游交流活动，整合开发国际研学、邕江夜游、相“邕”非遗、体育旅游等精品旅游路线，深入推进商文旅体融合发展。做好首批国家文化产业和****示范区推荐工作。持续将**马拉松、**﹒东盟城市龙舟邀请赛等打造成**一流、东盟知名的品牌赛事，打造面向东盟的区****中心城市。

三是推进生产性服务业高端化融合发展。出台促进生产性服务业发展政策措施，突出抓好企业服务**策兑现，促进生产性服务业与先进制造业深度融合发展，力争全年规模以上营利性服务业营业收入同比增长25%。加快五象国际科技创新**区建设，推动现代金融、科技服务、软件和信息服务、现代物流、文化创意等产业集聚发展，建成面向东盟的****中心和生产性服务业高地，积极创建一批自治区级生产性服务业集聚区。实施服务业开放工程，利用自贸区政策优势以及综保区保税功能，推动跨境金融、国际贸易、保税维修、跨境电商等产业发展，积极申报服务业扩大开放综合试点。大力发展数字经济，加快建设中国—东盟数字****园区，开展“工业沃土”计划，推进数字经济与实体经济融合发展。大力实施企业培育行动，培育中小企业上规入统，加快****基地项目建设，加强京东商服产业园、**市人力**产业园招商，推动在本地开展业务的外地企业设立独立法人，力争新增规模以上其他营利性服务业企业115家。

专栏六：生产性服务业发展重点工作

四是促进房地产业平稳健康发展。用好用足中央政策工具箱，持续研究出台市本级促进房地产健康发展政策，支持刚性和改善性住房需求，突出抓好房地产市场秩序整治工作，健全房地产市场发展长效机制，全力稳住房地产业。着力优化公共**配置，加大医养地产、文化体育旅游地产和专业市场等综合房地产业供地，重点推进片区教育配套建设，促进教育**均衡布局，以教育配套红利提升商品住宅销售吸引力。积极开展宣传推介活动，吸引更多外地人士来邕投资置业。巩固二手房交易，发展住房租赁市场，培育购房潜力需求。压实风险楼盘“八包”责任制，全面化解房地产市场风险，推动风险项目持续复工复产交房，对已销号的风险项目大力开展正向宣传，更好传递市场信心。

（三）着力推进乡村**，加快建设农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，提高农业质量效益和竞争力，落实好中央一号文件精神，加快推进农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村，扎实推进乡村**。

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测和精准帮扶，筑牢不发生规模性返贫的底线。强化就业帮扶力度，通过粤桂协作和区内劳务协作等加大脱贫劳动力输出力度，合理开发乡村建设公益性岗位，大力推广以工代赈项目，落实“雨露计划”、技能培训，力争脱贫人口就业26.6万人以上。进一步发展壮大脱贫地区特色优势产业，因地制宜发展壮大****羊、**大米、**中草药等特色**产业和新型农村集体经济，健全联农带农的利益联结机制，力争有发展意愿和条件的脱贫户产业帮扶全覆盖，不断激发脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。大力实施消费帮扶，建立健全农产品消费帮扶供应链，带动脱贫人口持续增收。

二是抓好重要农产品生产。严格落实粮食安全党政同责，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”[27]，严格管控耕地“非粮化”[28]，有序推进撂荒地复垦复耕，**高标准农田11.7万亩，改造提升6.8万亩，稳定粮食播种面积在639万亩以上。实施水稻、玉米高产攻关行动，引导**县等适宜地区双季稻恢复生产，进一步加大粮食补贴力度，确保粮食产量不低于212.5万吨。实施“桉退蔗进”行动，稳定糖料蔗生产保护区种植面积。继续做好菜篮子工程，****基地、“南菜北运”“西菜东运”****基地建设，发展秋冬菜种植205万亩以上，力争全年蔬菜（含食用菌）产量达785万吨。强化在园水果管护和采销，力争全年水果产量达540万吨。落实好生猪产能调控政策，推动畜禽加快出栏和水产品出塘上市，继续保持生猪、家禽生产好于全区的良好势头，力争全年肉类总量达66万吨。深入实施渔业设施化改造提升工程，大力发展大水面生态渔业和稻渔综合种养，水产品总量24.87万吨。加强林木采伐审批管理，配合做好统筹使用结转人工商品林限额及统筹使用自治区级不可预见性采伐限额年度结转等工作。

三是加快发展现代特色农业。加快打造乡村**“6+6”全产业链，****科技园区建设，高标准建设**﹒南****示范区，推动**县、**区创建自治区农村产业融合发展示范园建设，力争创建自治区级现代农业产业园2个、****示范区6个，建成一批自****基地和“定制药园”。加快推进预制菜产业高质量发展，打造涵盖生产、科研、仓储、冷链、流通等环节于一体的面向粤港澳大湾区和东盟的预制菜示范园，建立中央食堂配供制度，****学校、医院、机关等单位食堂。开展种业**行动，加快打造****中心、****示范区。深入实施农业生产和农产品“三品一标”[29]提升行动，实施农业品牌提升计划，力争完成横州茉莉花和茉莉花茶、横州甜玉米、**香蕉和火龙果、**大米、家禽、猪、牛羊等首批“邕优”农产品的评价认定及“邕优”农产品特色品牌名录的制定。深化粤桂协作，推进“圳品”评价[30]、支持建设农产品“供深基地”[31]和“****基地”。

四是扎实推进乡村建设。深入开展乡村建设行动，扎实推进水电气、通讯、乡村公路等重点领域农村基础设施建设，加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，抓好生态宜居小城镇建设，推进农村人居环境整治提升。持****水库移民基础设施建设，推进五化、六冯、六蓝等大中型灌区重大水利项目建设，争取邕北灌区、伶俐水库及灌区、**水库及灌区纳入**规划。续建11个农村供水保障项目，确保不发生整村连片饮水安全问题。开展村庄清洁和绿化美化，深入推进“厕所革命”、生活污水处理、村容村貌整治和农村黑臭水体治理，开展秸秆集中收集处理和农村生活垃圾分类试点。加强乡村社会治理，进一步完善乡村治理体系，扎实推进农村精神文明建设，推广应用“积分制、清单制、数字化”制度，深化移风易俗专项治理，完善乡村矛盾纠纷调处化解机制，强化法治教育。

（四）着力推动重大项目建设，加快扩大有效投资。牢牢扭住重大项目这个牛鼻子，坚持服务围着项目转、要素跟着项目走，千方百计激发投资动能，切实扭转投资下滑的不利局面。

一是全力推进重大项目建设。建立市领导、正副秘书长联系服务项目和企业协调机制，优化企业联系服务，扎实推进全年项目建设，力争区市层面统筹推进重大项目完成投资1250亿元以上，推动300个以上项目列入自治区统筹推进重大项目、“双百双新”项目等自治区级以上计划。强化项目要素保障，优先保障重大项目用地、用林、用能以及基础设施配套。加强项目全生命周期管理，落实“两榜两挂钩一问责”考评制度，优化重大项目审批绿色通道，设立征地拆迁资金池，打通项目前期工作的难点、堵点。

专栏七：2023年重大基础设施项目建设计划

二是持续拓展投融资渠道。积极争取上级资金，准确把握国家、自治区政策导向和支持重点，****园区、交通、医疗卫****政府债券额度，重点争取东部**、****示范区和**机场改扩建工程（第二跑道）等重大项目获得专项债券额度，力争获得2023年中央预算内投资10亿元以上、地方政府专项债券额度与2022年持平；常态化做好扩大制造业中长期贷款工作，争取设备购置与更新改造贷款财政贴息项目资金支持。深入推进存量资产盘活，以“分期分批推进”为原则，大力盘活国有储备林、水利项目、产权移交住房等各类资产，力争2023年盘活存量资产2000亿元以上。有序推进重点专项基金运作，发挥好国家产业转型基金和我市产业高质量发展基金、城市更新基金、房地产平稳基金三支母基金的杠杆作用，大力推动“基金+产业”融合发展，做好市场化投资和运营管理，以“投带引”撬动更多社会资金参与**建设。规范有序推进PPP模式，统筹全市财政承受能力空间，****园区、教育和水利PPP项目，鼓励民间资本参与国有资产盘活，创新引进有实力的企业实施片区开发。积极探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，筛选近期或近年内有条件申报的基础设施REITs项目开展重点研究，争取更多项目纳入国家试点。

三是加快提升项目策划质效。围绕重点政策，以项目建设为统揽，以产业发展为主线，进一步提升项目策划质量和效益。聚焦政策重点策划，围绕基础设施、产业发展、开放**、港产城融合发展等重点领域，深度谋划实施一批打基础、增后劲、利长远的重大项目，力争策划和储备项目1000个、400个以上。加快提升项目策划专业化水平，积极用好专家智库策划项目，依托专家的人脉、技术、研发等优势，带动引入优质项目**，推动包括科技创新成果在内的各类项目在**转化落地；组建专业团队策划项目，遴选专业能力强的第三方咨询机构组成项目策划专业服务团队，加强与央企**，为项目策划工作提供技术和服务支撑。强化项目前期经费筹措，助推重点项目前期工作提质增效。

四是强化精准招商。开展“项目为王”产业链招商、“双招双引”等精准招商，强化常态化驻点招商，多措并举引进项目，力争2023年新签约总投资额5000万元以上项目达200个以上，招商引资到位资金、实际利用外资高于自治区下达目标任务。建立健全招商工作机制，****委员会统筹协调作用，做到全市招商“一盘棋”。健全市领导联系协调、行业主管部门牵头推进、市县联动实施机制，推进招商项目快落地、快见效。探索“产业基金+项目”、股权招商、互联网招商等招商模式，调动中介招商、以商招商等积极性，瞄准比亚迪等头部企业开展全产业链招商，开展新能源、新能源汽车及零部件、电池等上下游配套企业等专题招商活动，加快引进一批产业带动性强、关联度高的产业链核心关键项目落地，加快形成产业集聚。组团赴东盟等国家开展海外招商，支持企业多种形式利用外资，着力引进一批跨国企业、行业龙头企业在**设立区域性总部、研发中心、采购中心，把产业链关键环节留在**。

（五）着力升级“**渠道”功能，加快提升开放水平。围绕服务跨境产业融合发展，以更大力度扩大开放，发挥好开放平台**策“富集区”优势，启动中国—东盟跨境产业融合发展**区建设，全面升级“**渠道”。

一是启动中国—东盟跨境产业融合发展**区建设。高水平编制**区建设方案，争取国家、自治区层面支持。持续优化“一体两翼”发展格局，围绕**区建设以及****经济带规划建设，加快建设“两港一区”[32]。细化完善东部**规划战略研究和产业发展研究，谋划培育新能源汽车、精细化工、林浆纸一体化等大进大出临港产业，加快建设面向东盟和共建“一带一路”国家的新能源汽车****基地，着力****示范区。发挥铁路港与空港联动开发优势，加快**综合保税区整体迁建，重点布局电子信息、加工贸易等跨境产业，支持“一企两国两厂”等跨境产业发展模式，推动与东盟产业链供应链实现分工互补、深度融合。

二是加快推进西部陆海新通道建设。****中心的公、铁、水、空**道网络建设，力争2023年实现“两环十五射”高速公路网的未通车项目全部开工建设，推动建成“七向辐射”高铁网。结合****建设，大力引进船舶运力，谋划好****交通物流组织，引进船舶制造、船舶维修及交易、航运交易平台建设、船员培训等产业，推动航运全产业链发展。持续提升公、铁、水多式联运质量，扩大中欧班列、南钦班列、西江集装箱航线、两广班列开行规模，打通粤港澳大湾区经**至东南亚的运输通道，积极创建自治区和国家多式联运示范工程和线路。开拓跨境航空快速通道，力争2023年开辟1—2条国际货运航线、**吴圩机场国际货邮吞吐量突破10万吨。

三是加快建设中国**至越南河内经济走廊。认真落实《关于进一步加强和深化中越全面战略**伙伴关系的联合声明》，加强与越南**城市交往，建立**与北宁、北江、海防等城市常态化会商机制，推动经济走廊政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。以电子信息、新能源汽车、铝精深加工等产业协同**为重点，深化基础设施建设和产业领域的开放**，推动跨境产业链供应链融合发展，促进优势互补。加快中国**—越南跨境物流快速通道建设，全力提升中越跨境运输保障能力、拓展运输通道、降低物流成本，恢复中越跨境公路直通车业务，积极配合参与自治区推动中越智慧口岸建设，加快提升**货物进出边境口岸通关效率。推动**国际铁路港常态化开行中国**—越南快速通关班列，稳定开行中越跨越公路运输班线，争取中国**—越南北宁、北江“厂到厂”运输实现公路12小时、铁路24小时通达。

四是提升重大开放**平台带动力。服务好第20届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级发展，推动东博会、峰会从服务“10+1”向服务RCEP和“一带一路”沿线国家（地区）拓展，增设RCEP相关主题系列活动和精品展区，打造RCEP****中心。配合承办中国—东盟产能**论坛。高质量实施RCEP，鼓励企业用好RCEP原产地累积规则，支持在邕企业在RCEP成员国建立原料供应、能源开采、****基地，扩大产品高价值环节的生产规模；加快落实RCEP协定中服务贸易开放措施，推动落实跨境服务贸易负面清单管理制度；探索“三单分离”[33]，积极推动离岸贸易、转口贸易等新型贸易发展。高标准建设自贸试验区**片区，大力发展国际贸易和生产性服务业，加快建设面向东盟的大宗商品交易平台、中国—****中心，打造中国企业进入东盟市场和东盟企业进****基地，****海关AEO****基地。开展更多跨部门、跨领域且具有系统集成性的制度创新，推动“区港联动”跨境电商商品集货多式联运试点等改革事项取得成果，加快设立自贸试验区协同发展区，最大程度发挥自贸试验区制度创新优势。持续做大做强金融开放门户，深入推动跨境金融发展，积****银行结算账户体系试点；支持金融机构发展面向东盟的跨境资金清结算、货币交易、跨境投融资服务、跨境保险等业务，支持新能源汽车、电子信息等重点产业企业在自贸试验区******结算中心，力争中国—东盟金融城新增金融机构（企业）80家以上。加快建设国家物流枢纽，推动构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，完善**国际铁路港、****中心等陆港型国家物流枢纽核心项目集疏运体系，提升各枢纽综合服务能力。争取将**列为空港型国家物流枢纽承载城市。高质量推进中国—东****基地建设，加快中国—****中心、地理信息****中心、云之****基地等项目，运营中国—****中心，发挥**在跨境电商、物流、农产品等方面的优势，打造10个**面向东盟的数字化示范性标杆项目和服务平台，为东盟国家的数字产业化提供配套支持。

五是持续深化区域**。全面对接粤港澳大湾区，深度参与粤桂黔滇川高铁经济带**，深入贯彻落实“三大定位”新使命第二阶段行动计划，融入共建“一带一路”、北部湾城市群、高铁经济带。强化粤港澳大湾区产业转移承接，全力支持在邕“湾企”发展壮大，积极推动重点产业与大湾区建链补链强链对接，加快构建“大湾区—**—东盟”跨境产业链供应链价值链，共建**—**东西部结对协作产业园，承接粤港澳大湾区以电子信息为主的加工贸易产业转移。加快提升**核心城市综合功能和集聚辐射带动北部湾城市群能力，促进**与北钦防地区协调发展，聚焦互联互通、经贸往来、公共服务等领域，加快推动重点事项落实与重大项目建设。

六是推动外贸外资保稳提质。加快建设国家加工贸易产业园，优化加工贸易产业结构，推动**世纪****基地、****基地等新项目加快落地，推动国能铟联、华泰物流等新入驻项目尽快运营并开展进出口业务，实施自治区加工贸易新项目“快进优选”计划。探索大宗商品交易期现联动，做大做强现有大宗商品交易平台，鼓励大宗贸易企业稳定进出口存量、扩大增量，力争大宗商品交易额突破1100亿元。支持精灵（smart）汽车新能源汽车出口，助力更多的外贸企业拓展国际市场。完善跨境电商供应链体系，支持企业建立跨境电商枢纽仓、海外仓，发展跨境电商零售出口、B2B出口业务，探索“跨境电商+国际联运”新模式，做强跨境电商综试区，提升通关、物流、仓储、海外采购等一站式服务水平。加快数字经济对外投资**，开展健康、绿色、数字、丝路电商等新领域**，推动自贸试验区**片区、****开发区扩大利用外资总量规模、提升利用外资质量。

（六）深化重点领域改革，增强发展动力活力。聚焦制约经济社会发展的重点领域、关键环节，精准发力推动改革创新，充分释放经济社会发展的巨大活力。

一是深化财金工作改革。完善税源建设措施，聚焦重点税源、重点行业、涉房涉土等方面，提高组织税费收入精准度，稳住财政基本盘。深化市县财税体制改革，进一步理顺市与县区、**的财政体制，合理并清晰界定市以下各级财政事权和支出责任划分，改革县（市、区）财政考核激励机制，充分激发县（市、区）拼经济的积极性。加大金融改革创新力度，大力发展绿色金融，推动****实验室、****研究院等实现更多创新落地，持****示范区，加快推动供应链金融产业园及供应链金融公共服务平台落地，开展数字人民币试点。开展“保险+期货”试点，推动“保险+服务+物联网”等保险创新项目落地。

****开发区管理体制改革。按照“小管委会+大平台”的模式参****开发区管理体制机制改革，按照****园区管理机构实施大部制扁平化管理，****开发区管理机构非必要社会事务管理职能，推动园区集中力量聚焦经济发展主责主业。****开发区扩量提质，高新区、东盟经开区与东部**建设联动，经****示范区、**国际铁路港协调发展，三大开发区规模以上工业总产值平均增长20%以上。

三是深化国有企业改革。把盘活国有资产和深化国有企业改革结合起来，整合国有资产、******公司，提高信用等级和融资能力，重点支持1—2家国有企业实现AAA信用评级，****公司的资金引导作用，更好在市场上筹措发展资金。强化主业管理，推动各类要素向主责主业集中，严控非主业投资，推动国有资本进一步向优势行业和优势产业集中。发挥国有资本的先导性作用，带动各类产业体系加快向高端化、智能化、绿色化转型，依托产业高质量发展基金的资本招商效应，积极补链延链，积极稳妥发展混合所有制经济，实现国有资本和社会资本的有效融合助力产业升级。

四是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推进政务服务向基层延伸，健全完善“市县镇村”一体化引办帮办代办及相关便民服务机制。畅通“办不成事”反映渠道，持续深化政务服务便民利企“微改革”和“跨省通办”“全链通办”改革，加快推进“一件事一次办”。运行“邕易办”系统，完善提升自贸试验区**片区惠企**“一站通”系统功能。进一步精简优化办税缴费业务流程、提升办税缴费工作效率、改进税费服务作风，加强对中小企业科技创新政策、政策效应分析、统计核算，确保退税减税政策速享尽享。建立健全公平竞争审查制度，强化市场主体权益法律救济，保障企业合法权益。建设高标准市场体系，深入推进**市加快建设**统一大市场。扎实推进信用体系建设，争创****示范区。

专栏八：加快推进**统一大市场建设

五是支持民营经济发展壮大。强化政策支持，落实好国家和自治区延续实施和新出台的减税降费政策措施，推动政策、资金要素直达企业，开展“我帮企业找市场”等行动，帮助企业从疫情影响中恢复发展。深入实施高速公路差异化收费和“绿色通道”、ETC车辆等优惠政策。严格落实平等对待国企民企的要求，综合采用PPP、片区综合开发等模式，鼓励和吸引民间资本参与城市基础设施等项目建设。依法保护民营企业产权和企业家权益，用心用情回应民营企业关心关切，推动民营企业实现高质量发展。强化融资支持，落实落细国家货币支持政策，引导地方金融组织持续创新金融产品，满足实体经济有效融资需求，持续降低企业融资成本。扩大政府性融资担保业务规模，推出“助业保”“经营保”等无抵押信用担保产品，****政府性融资担保业务发生额达到80亿元以上，惠及市场主体5000户。开展政金企对接100场次以上，力争“桂惠贷”新增投放金额持续占全区20%以上。用好**小企业融资综合信用服务平台、****中心等平台，为中小企业提供融资支持。强化企业培育，加快民营企业转型升级自主创新，推进大众创业、万众创新，推行柔性监管服务，培育发展地摊经济、**经济。抓好企业培育上市，持续加强上市后备梯队建设，力争全年上市（挂牌）企业1家、在审企业3家、进入辅导企业4家、纳入自治区后备库企业35家以上。

（七）着力优化空间布局，加快推动城乡协调发展。持续完善城市公共配套设施，****管理科学化、精细化、智能化，推动新型城镇化建设，优化城市结构，提升城市功能和品质。

一是强化规划布局。加强面向东盟开放**的国际化大都市、中国—东盟跨境产业融合发展**区、东部**规划战略研究等一系列重大规划研究，确定建设国际化大都市的指标体系。持续优化国土空间布局，加快报批《**市国土空间总体规划（2021—2035年）》，在已划定的“三区三线”[34]基础上，加快推进市、县、乡镇三级国土空间总体规划编制，加快推进**、开发区7个分区规划编制工作。加快完善《**市综合交通规划（2021—2035）》。

二是高标准建设**都市圈。加快落实国家都市圈发展战略和区域协同发展要求，完成《**都市圈发展规划》编制上报国家和自治区。****中心城市核心能级，强化与北钦防、**和**等都市圈城市的深度协同联动发展，构建大中小城市协调发展格局。统筹都市圈**要素合理配置，推进都市圈产业、开放、基础设施、生态环境、民生事业等领域的重点任务落地实施。推动建立自治区统筹、中心城市牵头、成员城市协同的都市圈协同发展机制。****中心的新型城镇化建设，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设落细落实，持续开展提高农业转移人口市民化质量、提升城市集聚能力、优化现代化城市品质和增强城乡融合发展水平四大行动，培育发展特色小镇，把**周边的县城和重点镇打造成更多的卫星城。

三是优化提升城市品质。完善城市基础设施，加快推进绕城高速与城市主干道互通节点建设，积极推进TOD城市建设开发模式，强化机场、高铁、轨道交通、常规公交等运输方式的有效衔接。打通3条以上“断头路”“瓶颈路”，新（改）建人行过街**3座以上。深入实施供电供水、燃气、排水、污水、通信、综合管廊等管网改造提升，完善城市地下生命线。改造提升邕江沿岸风貌，推进城市公园建设和绿廊建设，完善一体化城市生态景观，提升“生态园林城市”建设水平。有序高效推进城市更新，持续推进以老旧街区、厂区、小区和**村“三区一村”改造为主的城市更新，推进棚户区改造工作。加强城市精细化管理，推动城市治理数字化转型，持续建设城市运行管理服务平台，统筹整合已建设的社会治理和城市管理类的信息系统，加快建设城市大脑项目。巩固“美丽**﹒整洁畅通有序大行动”成果，加强城市道路交叉口精细治理，开展电动自行车“荧光守护行动”，缓解交通拥堵。推进网格信息数字化、电子化，构建城市治理“一张网”。强化邕江沿岸公园精细化管理。深入推进环卫管理全面提质行动，加快建设六景和**焚烧厂等项目，改造居住区生活垃圾投放收集设施。深入推进生活垃圾分类工作，建立健全分类投放、分类收集、分类运输和分类处理系统。****社区试点建设，加强无物业小区管理，深入推进“两违”治理。****中心**易涝积水点改造。

四是大力发展县域经济。推进县域产业**，促进一、二、三产融合发展。科学统筹县域工业布局，****开发区****园区共建“飞地园区”，加快形成**蒲庙—**伶俐—**六景—**黎塘先进制造业产业带。聚焦本地优势产业，打造“一县一拳头产业”，横州市、**县主动承接粤港澳大湾区产业转移，积极为市重点产业配套，加快发展新型建材、林木加工、电子信息、农产品加工等产业，**县、**县和**县坚持生态保护优先，实施“生态+”产业发展战略，促进生态与文化、旅游、体育、康养、农业融合发展。加快推进农村物流高质量发展，实现全市自然村“村村通快递”，行政村“快递天天送”，寄递物流、冷链物流、电子商务三大体系快速发展。服务好我市沃柑、火龙果、香蕉、砂糖橘、茉莉花（茶）等农特产品上行，培育快递千万级寄递项目，争取成功申创**邮政快递业服务现代农业金牌项目。提升县城承载力，统筹生产、生活、生态、安全需要，精准补齐县城建设短板弱项。对标全区县域经济高质量发展分类考核，结合我市主体功能区规划和各县（市、区）区域特色、产业优势、发展定位，优化县（市、区）综合绩效评价指标体系。

（八）着力推进全面绿色转型，加快升级“中国绿城”品质。牢固树立和践行绿水**就是**银山理念，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，持续推动“中国绿城”品质升级，加快形成绿色生产生活方式，促进人与自然和谐共生，实现城市可持续发展。

一是有序推进碳达峰碳中和。出台碳达峰碳中和相关规划、实施方案和保障措施，加强政策衔接，持续完善碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，将碳达峰碳中和相关目标和任务纳入经济社会发展和生态文明建设整体规划布局，实施碳达峰十大行动。积极参与**碳排放权交易市场。严格管控重点领域二氧化碳排放，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，提升应对气候变化能力。

二是深入打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断改善全市生态环境质量。深化大气污染治理，加强污染物协同控制，持续推进扬尘治理和秸秆焚烧整治，消除重污染天气，力争市区环境空气质量优良天数比率达到96.3%，让“**蓝”保持常态。统筹水**、水环境、水生态治理，巩固黑臭水体治理成果，推动重要江河湖库生态保护治理，确保国家地表水考核断面水质优良比例达100%。狠抓土壤污染源头风险管控，开展新重点行业企业重金属污染物减排，积极推进农用地土壤污染防治，稳步推进净土保卫战取得新成效。大力推进国家“十四五”时期无废城市和废旧物资循环利用体系重点城市建设，不断强化固体废物管理和处置，力争节能减排和降碳指标控制在自治区下达目标内。分类分批推进农村生活污水治理，强力推进农业农村污染防治攻坚战取得新突破，扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改落实到位。扎实推进城乡生活垃圾分类处理，推动垃圾减量化、**化、无害化。

三是加强生态环境保护和修复。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，重点保护和修复国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地。加快推进**区流域水环境综合治理、大王滩国家湿地公园及水环境工程等项目，确保**市马巢河流域治理工程、****工业园工程等项目竣工。****自然保护区为主体的自然保护地体系建设，开展自然保护地监督检查专项行动。落实河湖林长制，推进山水林田湖草湿地系统保护和治理，完成168平方公里以上新增水土流失治理任务，完成植树造林38万亩、森林抚育60万亩。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。深入开展环境安全隐患大排查大整治，防范化解生态环境风险。优化城乡公园体系，完善社区公园设施配套，推进口袋公园建设，稳步提升公园绿地服务半径覆盖率。

四是加快推动绿色转型发展。推进绿色能源发展，加快风电、光伏等新能源项目布局和开发，建成**红水河﹒光伏、****横州****基地，加快推进4个新型储能应用试点项目建设，****电站等建设，加强氢能产业招商力度，力争在****沿线布局氢能产业项目。**5G基站3000座，统筹充电设施规划布局，新增充电桩2300个以上。推动企业绿色生产，高标准建立绿色低碳循环经济体系，推动高耗能行业节能降碳改造，强化能耗强度约束性指标调控，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动传统优势行业绿色转型升级，力争2023年创建3****工厂。积极倡导绿色生活方式，深入开展绿色家庭、学校、建筑、社区等绿色生活创建行动，倡导绿色消费，引导绿色出行。

（九）着力推动社会事业发展，加快增进民生福祉。****中心的发展思想，统筹推进经济发展和民生保障，坚决兜住兜牢民生底线，高质量办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

一是全力推进稳就业保就业。加快推动稳就业保就业政策落地落实，制定落实就业优先政策，抓好来邕留邕应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人、就业困难人员、移民搬迁人员等重点群体就业，力争2023年全市城镇新增就业5万人以上，来邕留邕应届高校毕业生10万人以上。统筹服务企业用工和群众就业，实施“服务企业用工促进农民增收”专项行动，重点保障比亚迪、太阳纸业等重大项目用工，多措并举促进本地人口回流、在家门口就业，实现项目建设、企业生产和群众就业多赢，力争年内“点对点”促进群众到重点企业就业1万人以上。加强兜底安置就业，开展就业援助专项活动，稳定公益性岗位规模，实现城镇零就业家庭100%动态清零。继续抓好企业薪酬调查和人力**市场工资指导价位发布工作，****事业单位工作人员工资待遇，****医院、高校和科研院所高层次人才，以及职业院校等行业薪酬制度改革工作，稳步推动城乡居民收入增长。

二是持续提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，着力推进城乡居民基本养老保险参保扩面，不断完善和落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强对残疾人、困难老人、孤儿和农村“三留守”人员等特殊困难群体的关爱服务，提高低保、临时救助等兜底能力，力争城镇职工基本养老保险参保人数达230万人，工伤保险和失业保险参保人数分别达145万人、120万人。完善多层次医疗保障体系，进一步加强参保管理，推进居民就近便捷参保，落实农村低收入人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障待遇，持续推进**市长期护理保险制度试点工作，规范我市长护险护理服务行为，提高长护险基金运行能力。完善住房保障体系，扩大住房公积金制度覆盖面，加大保障性租赁住房房源筹集力度，新开工保障性租赁住房1.6万套。支持引导社会力量增加基本公共服务多元供给。

三是做好重点民生商品保供稳价。加强重要民生商品市场价格监测预警，密切跟踪监测粮油肉蛋菜等重要民生商品市场价格动态，强化综合分析研判。抓好生猪、蔬菜等重要民生商品生产，提高我市“菜篮子”自给保障能力。健全重点保供企业运行情况调度制度，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，畅通重点民生商品流通渠道。****政府储备规模，构建多层次、多元化储备体系，有效发挥储备调节作用。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好重点人群基本生活保障。加强市场价格监管，严厉打击各类价格违法行为，维护市场价格秩序稳定。

四是提高基本公共服务能力。着力推动教育优质均衡发展，持续打造“品质教育 学在**”品牌。全面推进学前教育普及普惠优质发展，扩大普惠性学前教育**供给，**、****幼儿园15所，确保2023****幼儿园在园幼儿占比不滑落。加快义务教育优质均衡发展，持续推进义务教育“双减”[35]工作，深入推进高考综合改革和普通高中新课程****示范区建设。推广优质教育，****集团达40个以上，树立15****集团，积极引进教****中学等优质教育**。重视农村教育**的合理调配和综合利用。加大高素质教师人才培育力度，实施“三名”工程，培育100所“品质课堂”****学校和1000名“品质课堂”建设优秀教师。加快建设面向东盟的职业教育**区，创建自治区级、国家级优质专业和职业教育示****基地，加强职业院校、市****学校和企业**交流，提升职业教育国际化水平，统筹城乡职业教育发展。全面推动健康**建设，深入推进医联体改革，完善疾病预防控制体系，推动优质医疗**下沉，****社区卫生服务机构和村级卫生室服务保障能力，抓好农村地区防疫体系运转、药品供应、重症治疗、老人儿童防护等方面工作。加快建设一批卫生医疗项目，搭建**市重点传染病监测预警及应急指挥平台，积极创****示范区。建设心脑血管、针****医院。实施“中医药壮瑶医药名医”工程，扎实推进中国—****中心建设。广泛开展全民健身运动，构建多层级健****社区“10分钟健身圈”，《国民体质测定标准》合格率达92%以上。着力发展老龄事业和老龄产业，创新居家养老、社区服务模式，提升医养结合服务能力，力争为1.5万名城市“五类”老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助急等居家养老服务，推进3000张家庭养老床位建设，探索开展20个农村互助养老服务试点，持续拓展50个“长者饭堂”试点，扩大优质养老服务供给。积极推进未成年人保护工作，申报国家儿童**城市试点，健全未成年人保护制度，适时提高孤儿和事实无人抚养儿童保障标准，推进县乡村未成年人保护阵地建设。提升公共文化服务水平，实施文化**工程，持续推动公共文化设施场所免费开放，开展阅读推广和全民艺术普及，打造提升“文化志愿春风行”等群众文化活动品牌，推动基本公共文化服务均等化、标准化。

专栏九：2023年重大民生项目建设计划

名词解释

[1] “五个更大”重要要求——党的二十大期间，习近平总书记参加**代表团讨论并发表重要讲话，要求**在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治觉上取得更大成效。

[2] “项目为王”——一切发展以项目招商、落地为核心，所有**跟着项目走、所有要素围着项目转、所有干部为项目服务。

[3] “六必看”——必看经营场所、必看销售（营业）规模、必看品牌建设、必看运营模式、必看疫情防控、必看企业团队。

[4] “六必问”——必问销售经营、必问困难问题、必问计划安排、必问企业需求、必问营商环境、必问意见建议。

[5] “四上”企业——辖区内规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

[6] “双百双新”——“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性**产业、新业态、新模式等重点项目；新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

[7] 专精特新“小巨人”——专精特新中小企业中的佼饺者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。业绩良好、发展潜力和培育价值处于成长初期的专精特新中小企业，通过培育推动其健康成长，最终成为行业中或本区域的“巨人”。

[8] “瞪羚企业”——跨越死亡谷、进入快速成长期的创新创业企业，其成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大，是地方创新能力提升和经济增长动力转换的重要力量。

[9] “人才飞地”——旨在通过在国内外创新活****工作站、研发机构、飞地孵化器，建设以人才引进培育、科技研发攻关、科技成果转化、科技企业孵化、科技金融融合扶持等为目标的引才育才平台。

[10] PPP——又称PPP模式，即政府和社会资本**，是公共服务和基础设施领域中的一种项目运作模式。

[11] “四个不摘”——摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

[12] 乡村**“6+6”全产业链——以粮食、林木、水果、蔬菜、生猪、糖料蔗为主，以茉莉花（茶）、家禽、桑蚕、牛羊、水产、中药材为辅。

[13] “放管服”——简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

[14] “一书两证”——建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

[15] “小综合大专科”——主****医院业务方向，积极合理匹配**，集中精力打造某项专科服务，并通过建设特色科室，形成专业、高效的医疗服务模式。

[16] DRG——疾病诊断相关分组（Diagnosis Related Groups, DRG），是用于衡量医疗服务质量效率以及进行医保支付的一个重要工具。

[17] “桂惠贷”——根据《****人民政府办公厅印发关于深入开展“桂惠贷”支持**经济高质量发展实施方案的通知》（桂政办发〔2020〕92号）精神，围绕**经济社会发展的重点领域和薄弱环节，统筹全区各级财政资金，每年安排40亿元，对辖内金融机构当年新发放且符合条件的贷款按照2或3个百分点利差比例进行补贴，为全区经济高质量发展提供有力支撑。

[18] TEU——是以长度为20英尺的集装箱为国际计量单位，也称国际标准箱单位。

[19] NRA账户——境外机构境内账户。

[20] “一体两翼”——“一体”即以五象新区为主体；“东翼”即东部**，“西翼”即“两港一区”，****示范区、国际铁路港和综合保税区。

[21] TOD——是一种以公共交通为导向的发展模式，以400-800****中心****中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的混合用途，以实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调模式。TOD站城一体化是基于TOD模式之上，将地铁与上盖物业、地面交通接驳点等进行有效连接，实现交通枢纽功能与城市物业功能的有效立体结合。

[22] “五乱”——摊点乱摆行为、车辆乱停行为、垃圾乱扔行为、广告乱贴行为、工地乱象。

[23] “两违”——违法用地、违法建设。

[24] “碳中和”——企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

[25] “两抢”——抢夺和抢劫。

[26] “八包”——包问题的处理、包资金的筹措、包部门协调、包银行对接、包信访化解、包复工复产、包交楼办证、包落户入学。

[27] “非农化”——违规占用耕地绿化造林，超标准建设绿色通道，违规占用耕地挖湖造景，占用永久基本农田扩大自然保护地，违规占用耕地从事非农建设，违法违规批地用地。

[28] “非粮化”——流转土地的用途变更，反映了农业种植结构内部粮食作物与其他作物之间比例关系的失调，且过程大多是不可逆的，对耕地造成的伤害短时间内也无法恢复。

[29] 农业生产和农产品“三品一标”——农业生产“三品一标”是指：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产；农产品“三品一标”是指：绿色、有机、地理标志和达标合格农产品。

[30] “圳品”评价——通过供深食品评价。

[31] “供深基地”——供****基地。

[32] “两港一区”——****示范区、国际铁路港和综合保税区。

[33] “三单分离”——贸易合同货单、贸易清算结算税单和物流仓储货单。

[34] “三区三线”——“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

[35] “双减”——有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。