2023年，我局坚持以习近平法治思想为引领，立足服务新发展格局，全面推进市场监管领域法治建设，着力推动严格规范公正文明执法，切实加强行政执法监督，不断提高依法行政水平，行政执法工作取得了较好成效。截止目前，我局共办结行政许可12680件、行政处罚218件、实施行政强制46件、行政检查3105户次，收到消费者投诉举报5419件，挽回经济损失399.522万元。现将我局2023****政府建设工作报告如下。

一、****政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治市监建设组织领导。将法治建设相关内容****中心组学习计划，定****中学法。重点学习了党二十大精神、中央全面依法治国工作会议精神、习近平法治思想、宪法、民法典以及新颁布实施的法律法规。集中学习之外，班子成****学院等平台，认真自学相关内容。同时，局党组将法治建设纳入全局年度工作重点，与市场监管业务工作同部署、**排、同推进。今年，共主持召开党组会专题研究法治建设相关工作2次，组织负责人集体讨论重大或复杂行政处罚案件5个。

（二）严格落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，全面实现执法信息公开透明、执法过程全程记载可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。一是全面实行行政执法公示制度。明确了“谁执法、谁公示”的工作责任制，行政许可、行政处罚等执法****政府网站或者国家企业信用信息公示系统进行公示。行政审批信息均同步共享归集公示至**政务服务网、国家企业信用信息****市场监管局政务服务专栏。行政处罚案件信息也在“信用**”平台、国家企业信用信息公示平台、****政府网平台等进行了公示。同时，我局“双随机”抽查结果公示率为100%。二是全面实行执法全过程记录制度。要求各执法业务股室、执法大队依法依程序通过文书、音像等方式对执法过程进行记录。配备一批执法记录仪，对行政强制、文书留置送达等环节尽量使用执法记录仪。制定《行政执法音像记录管理制度》，进一步加强对执法音像的管理。目前，全局共配备行政执法音像记录设备47台，其中执法记录仪68台、数码摄像机1台、录音笔1件、移动电脑24台。三是全面实行重大执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，明确了法制审核的范围、方式，所有重大行政执法决定未经法制审核不得作出。2023年，共对5起复杂或者重大行政处罚案件进行了法制审核。

（三）建立健全行政执法各项制度。一是探索建立“首违不罚”清单制度。组织相关股室、所、队行政执法机构召开探索建立“首违不罚”清单制度工作会议，印发《****关于优化营商环境推进包容审慎监管的指导意见》，制定了“不罚、减轻、从轻处罚三项清单”，目前，我局不罚案件5件，免罚金额25万元。二是建立行刑衔接工作机制。**法院、检察院、**等部门联合印发《**市**区食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，建立了行刑衔接工作机制，2023年，我局积极配合司法部门完成司法建议工作4件。三是开展规范性文件清理工作。根据《**省规范性文件管理办法》开展清理工作，共清理因有效期届满或与上位法相冲突的废止、失效的规范性文件2件，继续有效的规范性文件4件。四是建立案件合议制度。为解决行政处罚同案不同罚的问题，我局建立了案件合议制度，对重大案件、适用减轻幅度没有依据的案件、存在分歧的案件须先经合议再行处罚告知，2023年我局合议案件4件。

（四）完善实施自由裁量权基准。一是严格执行省局裁量权相关规定。在执法过程中，我局严格适用《**省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》《****管理局关于印发行政处罚裁量权适用规定（试行）》等规定，尽量避免行政处罚畸轻畸重、同类案件类似情节处罚幅度差异过大等情况。同时，在行政处罚决定文书中，将自由裁量的理由进行说理式阐述。二是制定“免罚清单”。在严格执行《**省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》的同时，结合**实际，制定了我局免于行政处罚事项清单，列出84项免罚情形，探索建立市场监管领域轻微违法行为容错纠错机制，打造宽松便利、开放包容、公平竞争的法治化营商环境。

（五）加强行政执法监督工作。为进一步规范市场监管领域行政执法行为，加强行政执法监督，推进法治市场监管建设，我局开展了行政执法监督检查、行政处罚案件问题排查整改、《市场监督管理行政执法责任制规定》落实情况等系列行政执法监督工作。重点通过现场案卷评查方式，对照《**省行政处罚案卷评查标准》逐条逐项进行检查，对办理的行政处罚案卷进行监督检查，共评查行政处罚案卷50卷，发现问题现场沟通，并及时通报情况，有效提升了全局系统执法水平。

（六）落实“谁执法谁普法”责任。利用“3﹒15”消费者权益保护日、“世界计量日”、“安全生产月”和“安全生产万里行”、“食品安全宣传周”、“打击非法传销宣传周”等重要时间节点，开展法治宣传活动。今年，我局共发放各类宣传资料25000余份，设置展板50余块、悬挂标识标语30余幅、接受现场咨询800余人次，****政府建设营造了良好氛围。

（七）多措并举提升依法行政能力。一是加强法治思想培训。今年，我局订购《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》各186本，分发给全局领导干部，****中学习、自学等方式，组织全体干部认真深入系统学习习近平法治思想。****党校副校长张武斌为全市市场监管执法人员作习近平法治思想专题辅导，帮助执法人员掌握习近平法治思想的精髓。通过深入学习习近平法治思想以及法律法规，全局干部职工法治意识不断强化，运用法治思维分析问题、解决问题的能力有了明显提升。二是加强行政执法培训。组织区局全体****机关工作人员学法考试，参与率、通过率均为100%。举办全区业务股室、队、所行政执法专题培训班，积极选派基层执法人员****市场监管局、省药监局组织的法治培训，组织全系统执法人员开展执法证换证、考证工作。****执法队伍法治思维，提升法律素养，锻造一支政治坚定、素质过硬、作风优良的现代化市场监管执法铁军。2023年，共组织行政执法人员176人，累计开展培训5280学时。三是真正发挥法律顾问的作用，今年我局法律顾问参与重要决策讨论5次，参与重大案件合议讨论5次，接受顾问咨询8次。

二、存在的不足和原因

（一）综合执法改革不够彻底。我局虽****执法局，但****执法局，相应业务股室、****管所仍然保留相应的执法权，我局整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务粮食、盐业****执法队伍，核定编制75人，锁定人数 45人，实际到位17人，执法队****执法局的执法任务。

（二）人员保障有待加强。****执法队伍存在人员老化，临近退休人员多，执法主体人数大幅度减少，人员严重不足，执法人员数量无法匹配繁重的执法任务的问题，监管执法能力存在结构性矛盾。二是现有执法监管服务水平不适应群众日益增长的旺盛需求。我局监管业务范围广，面对的市场形态多样，涉及法律众多，专业性强，复合型、高素质专业执法人员较少，亟待提升线上线下一体化执法监管水平，进一步提升执法办案质量。

（三）执法设备较为短缺。一是部分智能执法终端配备不足，尤其是移动终端、录音笔等执法音像记录设备存在不足的情况，部分执法记录仪存在老化的现象。二是运用大数据监管开展执法检查较少，执法检查主要凭借执法人员的专业、经验判断的方式去发现问题，执法效能仍有提升空间。

（四）执法培训不够创新。虽然经常性的开展行政执法培训等活动，但是，培训模式主要以专题讲座、业务考试、网络培训为主，缺乏创新，比较单一，没有真正结合新时代市场监管领域行政执法的新情况、新问题开展行政执法培训，学习形式、内容、效果有待进一步加强。

三、党政主****政府建设的有关情况

（一）****领导小组。我局成立********小组，我局主要负责人党组书记张琳同志、局长邓朝晖同志为组长、分管副局长为副组长，相关股室所单位主要负责人为成员。****办公室，法制股作为日常工作机构。

（二）认真学习贯彻习近平法治思想。党组班子认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重****政府****政府建设的工作安排，将法治建设纳入2023****中心组学习计划，****中学习党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规及党内规章制度。****政府建设纳入部门2023年度工作计划。今年，党组召开专题会议研究法治建设工作2次，组织党员干部学习习近平法治思想2次，组织负责人集体讨论重大行政处罚案件5个。

（三）执行依法决策要求。严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度，执行行政规范性文件“三统一”制度。2023年我局重大执法决定法制审核案件5件，按照“三统一”要求审核并发布规范性文件1份，清理失效规范性文件2件，法律顾问参与重要决策讨论5次，参与重大案件合议讨论5次，接受顾问咨询8次，并依法公示了行政许可、行政处罚等信息。

四、下一年度的主要工作安排

一是加强综合执法改革的力度，集中实施行政执法权，建立健全行政监管和行政执法的衔接机制。二是优化法治化营商环境。推行“双随机、一公开”监管，提高市场监管治理体系和治理能力现代化水平。三是加强重点监管领域执法。落实食品安全“两个责任”机制。强化药械化各环节监管。加强重要工业产品质量安全隐患排查治理。确保不发生较大及以上安全事故和系统性、区域性安全风险事故。同时进一步加强价格、网络、广告监管，打击假冒伪劣违法行为，开展市场监管领域专项执法和专项整治行动。四是提升行政执法能力水平。落实“三项制度”和行政执法监督相关规定，加强行政执法监督。大力整治重点领域行政执法不作为、乱作为等突出问题。开展案卷评查工作，加强个案指导，提升市场监管领域的依法行政水平。

五、其他需要报告的情况

暂无。

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2023年12月19日