【实务探讨】

如何应对《中小企业声明函》质疑频发

◆ 郎迎晨 韩骏

中小企业是我国国民经济和社会发展的生力军，是推动经济高质量发展的重要力量。促****政府采购的政策目标之一，自2011年《政府采购促进中小企业发展暂行办法》发布至今，政府采购促进中小企业发展的政策措施不断优化，扶持力度持续加强，****政府采购活动创造了良好的政策条件和市场环境，政府采购授予中小企业合同份额显著增长。

但是在实践中，关于《中小企业声明函》的质疑投诉也在不断增加，且多数直指供应商声明函内容虚假。从2021年至2023年财政部公布的投诉处理结果公告来看，涉及《中小企业声明函》的投诉数量从2021年的3个增至2023年的23个，占全部投诉数量的比例由1.7%增长至7.1%。关于《中小企业声明函》的争议多发，****政府采购扶持中小企****政府采购活动的中小企业带来实实在在的好处，吸引了众多中小企业利用****政府采购活动。但另一方面，争议频发也影响了采购效率，影响****政府采购促进中小企业发展扶持政策的信心**策落实效果。

质疑多发的原因

从财政部投诉处理结果公告信息和采购项目执行两方面综合分析，《中小企业声明函》质疑多发主要由以下几方面原因引起：

一是政府采购信息公开透明，推动了社会监督力量发挥作用，社会各方均可对公开的《中小企业声明函》中的不实信息进行监督。

****政府采购的基本原则之一，推动****政府采购营商环境的重要举措。****政府采购信息公开要求，《政府采购促进中小企业发展管理办法》（以下简称46号文）规定，采购人、采购代理机构应当随中标、成交结果公开中标、成交供应商的《中小企业声明函》。依据《****政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》等法律法规，供应商的企业基本登记信息和信用信息，将在****总局的国家企业信用信息公示系统进行展示，并供社会主体进行查询。为更好地服务**各中小企业，****总局的**个体私营经济发展服务网还提供了小微企业名录登记和查询服务。此外，一些社会征信机构利用大数据功能和信息技术，也可以为市场主体提供企业登记信息和信用信息查询服务。通过以上多个方面的公开渠道**台，供应商的基本信息处于向全社会公开的状态，社会各方都可以对供应商进行监督，并且可将不同平台公开的信息进行交叉对比，一旦发现在《中小企业声明函》中的内容与其他信息有出入，就会引起质疑。

二是政府采购公开竞争的环境，促进了行业内供应商之间的竞争和相互监督，供应商可基于公开的《中小企业声明函》进行更有针对性的质疑。

政府采购市场是一个公开透明、公平竞争的市场，****政府采购项目的供应商一般出于同一行业领域，相互间处于市场竞争关系，既有基于同一行业领域对专业技术知识的熟悉，也有基于市场竞争环境对竞争对手的了解。供应商对专业技术知识的掌握，和不同供应商之间的相互熟知程度，要比采购人或采购代理机构、评审专家、采购监管部门等主体掌握得更加深入和详细，市场上的供应商，也是最有能力、最有动力对中标、成交供应商进行监督的主体。在市场竞争和监督机制共同作用的情况下，未中标、成交供应商，往往会基于公示的《中小企业声明函》和自己了解的信息，针对中标、成交供应商的《中小企业声明函》提出更有针对性的质疑或者投诉，这也是此类质疑多发的最主要原因。

三是政府采购活动**策具有一定的专业性，供应商对政策理解不到位，可能导致《中小企业声明函》内容有误，或没有事实依据地质疑。

促进中小企业发展，是在政府采购活动中对中小企业进行扶持的特定政策，对于什么是中小企业、什么情况下中小企业能够享受扶持政策、通过哪些措施对中小企业进行扶持，46号文都有一定的规定和要求，如果供应商对政策理解不透彻，也有可能造成不必要的误解和误伤。**，在行业划分方面，一般情况下，企业会以主营业务确定其所属行业，进而划分并确定是属于大型、中型还是小微型企业，****政府采购活动中，则应以招标文件规定采购标的所属行业，来划分并确定企业类型，如果供应商没有认真学习相关政策或招标文件，有可能会认为中标、成交供应商企业类型划型错误。再**关于中小企业的定义，46号文明确规定，“与大企业存在直接控股、管理关系的”不属于中小企业，但是何为“直接控股、管理关系”A公司（中小企业）和B公司（大企业）存在股东为同一人的情况，是否属于存在“直接控股、管理关系”这些专业性规定，有的供应商并不清楚，因此有可能因为政策理解不到位，引起质疑和投诉。

四是个别供应商在强烈的中标意愿和侥幸心理的共同作用下，未核实产品制造商提供的数据，导致提供的《中小企业声明函》数据不实。

为促进中小企业更好发展，****政府采购营商环境，****。有些地方为了实现更好的扶持效果，提高了专门面向中小企业的预算份额和对小微企业的价格扣除，鼓励采购人按最高价格扣除比例执行，如此一来，一个项目小微企业最高可能获得20%的价格扣除，这对于供应商来讲，是实打实的竞争优势。在如此大的扶持力度和竞争优势的诱惑下，一些供应商在对产品制造商不了解的情况下，未核实制造商提供的数据，导致提供的《中小企业声明函》数据不实。在此种情况下，《中小企业声明函》公示后，也容易引发质疑。

此外，不排除个别供应商为获取中标，故意隐瞒事实或捏造数据，提供虚假的《中小企业声明函》。这种行为，可能会有一两次的成功，但是在公开透明、竞争充分的市场环境中，所有中标供应商的行为都会处于社会监督，尤其是竞争对手的监督之下，这些供应商必定会遭到质疑和投诉进而受到相应的处罚。

降低质疑的应对措施

供应商欣喜于中小企业扶持政策带来的实惠，但是有关《中小企业声明函》的质疑频发，也在一定程度上影响了采购效率，甚至是政策落实效果。如何避免此类问题，让中小企业扶持政策平稳有效落地，****政府采购活动各参与主体都积极思考并付诸行动的事。

通常情况下，采购人和采购代理机构是处理《中小企业声明函》质疑事项的责任人，但是在质疑处理过程中，采购人和采购代理机构是没有行政调查权限的，只能在有限的权限范围内尽到调查义务，**要求中标、成交供应商提供进一步的解释或者说明，但是不能要****管理部门出具的证明。如果在处理过程中确实发现问题，应当及时上报财政监管部门，否则只能依据现有材料，及时答复质疑供应商。采购人和采购代理机构降低《中小企业声明函》质疑的措施不多且有限，能够做到的是，在采购文件中详细列明中小企业相关政策文件，在采购过程中，依法依规解答供应商有关中小企业政策的问题，在评审或质疑处理过程中，发现供应商《中小企业声明函》确实存在问题的，及时上报财政监管部门。

从政府采购监管部门角度来讲，一是可以进一步加强政策宣讲工作，通过培训、官网问答、电话咨询解答等多种渠道，向****政府采购相关扶持政策，对中小企业的具体问题给予一对一的解答；二是在投诉处理过程中，认真审查供应商的响应文件，对于出具虚假《中小企业声明函》的供应商，依照政府采购法相关规定，依****政府采购活动的处罚，通过扶持奖励和惩戒违法的正反两个方面共同发力，不断规范供应商的行为；三是可以结合实践情况，适时调整优化中小企业扶持政策，**放宽《中小企业声明函》的格式要求，允许供应商对理解偏差、定义不清晰、前后不一致等非实质性问题进行澄清或说明等，让中小企业享受更便利实惠的扶持政策。

****政府采购扶持中小企业发展政策的最终受益人，更应当为此项政策的顺利实施和有效落地承担责任。打铁还需自身硬，面对《中小企业声明函》质疑多发问题，供应商一方面应当从自我做起，作为提供《中小企业声明函》的主体，也是被质疑的第一对象，****政府采购法及相关政策的学习，****政府采购促进中小企业发展的优惠政策，诚信投标，如实填写《中小企业声明函》，如果无法从制造商处获得充分、准确的信息，稳妥起见，可以不提供《中小企业声明函》。另一方面，供应商也应当合理监督、依法质疑投诉，在质疑投诉时提供必要的证据材料，依法维护自身合法权益，不得进行虚假、恶意投诉。

《中小企业声明函》质疑投诉多发的问题，不一定是坏事，****政府采购供应**注意到了这项扶持政策，作为中小企业，能够从中得到实际的政策红利。在政策执行中出现的种种问题，可以通过引导、惩戒、监督等方式去应对，不能因噎废食，要更多地关注因扶持政策获益的中小企业，为市场主体创造统一开放、****政府采购营商环境。

（作者单位：****）