****政府采购“划重点”

◆ 本报记者 张舒慧

大力发展新质生产力，加快**统一大市场建设，扩大高水平对外开放……今****政府采购划了不少重点，****政府采购为中国式现代化贡献更多力量。

大力发展新质生产力

在2024年政府工作任务中，第一项就是“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。对此，**人大代表、****学校长韩杰才认为，科技创新是发展新质生产力的核心要素。

****政府工作报告发现，有26处谈到了“科技”一词，有41处提到了“创新”一词。“这些高****政府工作的重中之重。”****大学****学院教授姜爱华表示，政府采购是促进科技创新的重要政策工具。

从国家层面来看，我国历来高度重视科技创新，近****政府采购对科技创新的支持力度，为政府采购支持科技创新奠定了法律基础。例如，2021年12月修订通过的《中华人民**国科技进步法》规定，“对境内自然人、法人和非法人组织的科技创新产品、服务，在功能、质****政府采购需求的条件下，政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买，不得以商业业绩为由予以限制。”2022年7月发布的第二版《****政府采购法（修订草案征求意见稿）明确，“政府采购应当支持应用科技创新，发挥政府采购市场的导向作用，促进产学研用深度融合，推动创新产品研发和应用。”2023年7月发布的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出，“加大政府采购创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支持民营企业创新产品迭代应用。”今年2月发布的《政府采购**创新采购方式管理暂行办法（征求意见稿）》，对**创新采购方式予以明确。

在地方层面，不少地方都积极探索了创新采购之道。例如，**省出台了《**省财政支持企业科技创新若干政策措施》，将创新产品（服务）按规定纳入《**省首购产品（创新类）目录》，对入选的创新****政府采购首购订购政策支持；降低供应商创新****政府采购准入门槛，对符合条件的创新产品（服务）给予最高10%的价格扣除评审优惠；科****政府****政府采购合同，****银行申请贷款，单笔****政府采购合同金额的70%等。又如，**市制定了《****政府首购和订购实施办法》，规定对《**市创新产品推荐目录》中属于首次投放市****政府首购，****政府采购支****政府规章层面进行规范。

“可以预见的是，2024年政府采购支持科技创新肯定是‘政采圈’的一大热点话题。”有业内人士表示。

加快**统一大市场建设

建设**统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。今年政府工作报告将“加快**统一大市场建设”****政府2024年的重点工作任务之一。其中明确，“制定**统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化要素市场化配置综合改革试点。出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、**领域、涉外领域监管规则。专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。”

“公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。随着我国经济领域各项改革不断深化，公平竞争环境逐步建立并优化。但同时也要看到，地方保护、区域封锁、行业壁垒、违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设**统一大市场的现象仍然存在。”****财政厅政策法规处处长张旭东表示。

“的确，当下制约**统一大市场建设的主要障碍，在于地方保护主****，影响了市场在**配置中的决定性作用。”****学院教授成协中表示，政府采购是高效分配公共**的重要途径。通过政府采购分配公共**和财政资金，可以激励更大范围的市场主体，通过市场化机制获取公共**，****政府采购质效。

近年来，为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加快建设**统一大市场的意见》精神，****政府采购领域妨碍建设**统一大市场和公平竞争的规定和做法进行了清理。例如，**省围绕清理各类隐性门槛壁垒和不合理限制、保证金收退行为、核查资金支付时效三个方面开展了专项清理工作，并要求各级财政部门在专项清理结束后不断强化日常监督检查，****政府采购领域妨碍公平竞争和违反营商环境政策的规定和做法，****政府采购统一大市场。又如，****政府采购营商环境跟踪指导，更新政府采购营商环境不良行为清单和现行有效制度文件目录清单，助力**统一大市场建设。

在姜爱华看来，政府采购由于规模巨大，是**统一大市场的重要子市场，是推进**统一大市场建设的重要力量。政府工作报告提出的“加快**统一大市场建设”任务，对政府采购领域进一步落实公平竞争、优化营商环境、推进**统一大市场建设提出了更高的要求，如强化采购人在公平竞争方面的主体责任、推进代理机构在贯彻公平竞争原则上的专业化水平等。

扩大高水平对外开放

政府工作报告提出，要“落实好外资企业国民待遇，****政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。”

事实上，我国一直致力于建立开放透明、****政府采购制度，对内外资企业平等对待、一视**。从积极推进加入《政府采购协定》进程，在政府采购国际**中积极作为，****政府采购制度改革，****政府采购营商环境，再到发文要求保障外商****政府采购活动，依法查处对外商投资企业实行差别待遇等违法违规行为，足见我国持****政府采购市场的共享，****政府采购高水平对外开放。

“多年来，不少外国企业了中国公共采购市场的红利。例如，随着我国连续出台并执行优化营商环境的政策制度，我国政府采购的便利化程度不断提高，外国投资者的专利技术和工艺得到有效保护，外国投资者的产品和服务被平等对待。”****学院教授刘慧表示，****政府采购是一个高质量、高效率，符合社会发展需要并有较高满意度的采购。显然，随着社会的进步和现代化程度的提高，政府采购的标准和要求在不断提高。只有通过各国政策制度系统的相互交流、相互学习，才能减少重复的摸索成本，扩大公共福利，增加全人类的福祉。

“无论是直接论及，还是间接包含，政府工作****政府采购在中国式现代化建设中的关键地位。”成协中表示，政府采购不仅是一项重要的公共财政制度，也是一项具有战略意义的市场制度。在推动中国式现代化的伟大征程中，政府采购不仅有助于市场主体公平获取公共**，促进公平竞争，推动**统一大市场建设，****政府采购鼓励科技创新，促进民营经济发展壮大，让人民群众共享更好的改革发展成果等方面的意义。