一、总体思路

全面对标国际一流营商环境水平，以服务和赋能产业高质量发展为主题，以切实提升经营主体获得感为目标，围绕企业全生命周期精准施策、精心服务，有效解决企业发展的堵点痛点问题，让企业创业发展环境更具确定性、企业家更有安全感。

二、主要任务

（一）优化准入退出机制

1.深化以承诺制为基础的行政审批制度改革，对实施告知承诺制的事项申请人可自主选择是否用告知承诺方式办理。（责任单位：区数据局、****监管局、****分局、****环境局、****分局、区各相关部门）

2.持续推进重点行业“一业一证”改革。（责任单位：区数据局、区各相关部门）

3.全面推广住所申报承诺制和住所托管，简化住所登记，针对住所负面清单以外的场所，申请人可以选择申报承诺方式办理。推行企业迁移全程网办，优化企业迁移登记服务。推广歇业登记制度，经营主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等原因造成经营困难的，****机关申请歇业。（责任单位：区数据局、****监管局）

4.将“证照联办”场景扩展到企业变更、注销环节，针对法定无需开展现场核查或技术审评等特殊流程的许可情形推进“一变即变”，对企业主体注销情形推进“一销即销”。持续推进企业简易注销“一件事一次办”，实现“即来即办”。（责任单位：区数据局、****监管局、区税务局、区人社局）

（二）便利获取经营场所

5.提前推进空间规划、用地指标、征地储备、产业准入等工作，供应工业“标准地”，实现“地等项目”。（责任单位：****分局、区工信局）

6.实施差异化用地供给，采用工业用地长期租赁、先租赁后出让、租赁与出让结合、弹性年期出让等供应方式，满足差异化用地需求。（责任单位：****分局、各街镇、开发区）

7.推进低效工业用地盘活，推动“一地一策、一企一策”精准盘活、高效利用。（责任单位：****分局、区工信局、各街镇、开发区）

8.推进重大项目用地审批提速，10个工作日内完成征地报批材料审核，完成规费缴纳后1个工作日内下发征地批文。对单幅地块出让面积50亩及以上的产业项目用地，在符合文件要求、材料齐全情况下，原则上5个工作日内出具产业项目审核意见，5个工作日内完成出让方案审查。（责任单位：****分局、区工信局）

9.大力推进电子证照运用，全面实现工程建设项目规划审批高频业务全程无纸化流转，提升审批服务效率。（责任单位：****分局）

10.优化施工图审查免审范围，将规模不大、风险较低、易于整改且不属于消防特殊建设工程的**房屋建筑和市政基础设施工程免于勘察文件和施工图设计文件审查。探索优化联合验收工作模式，以《竣工联合验收意见书》替代各专项验收凭证和《工程竣工验收备案表》。推广“竣工即投用”，优化联合管理和协同服务，提升竣工验收效率，推动项目尽早竣工投产。（责任单位：区城建局）

11.深化区域评估改革，科学拓展区域评估范围，加强区域评估成果应用。（责任单位：****分局、****环境局、区水务局、区气象局、各街镇、开发区、慢管会、高职园、农业园）

12.深化低风险项目简易审批改革，针对不同类型的低风险项目建立简易审批流程，取消不必要的审批。对规划验线、施工图审查、施工许可等实行分类分级差别化监管机制。（责任单位：****分局、区城建局、区数据局按各自职责负责）

13.结合数字人民币深化和拓展“一键缴费、自动清分”，推行房产交易、税收和不动产登记一体化全程网办服务，实现长三角地区不动产登记高频事项跨省通办。（责任单位：****分局、区房产局、区税务局、区数据局）

14.推行不动产登记责任保险，提升不动产权益保障水平。（责任单位：****分局）

15.全面推行“供地即发证”和纯地首次登记全业务“零材料”办理。推行纯地抵押状态下经营性项目竣工后的房屋分割登记及“带押过户”，节省企业融资成本。面向重大项目和专精特新、民营经济等重点企业，深化不动产登记帮办服务。（责任单位：****分局）

16.畅通历史遗留项目完善房屋竣工材料路径，对因历史原因未能取得消防手续但已投入使用的既有建筑，采用“双评估”方式摸清、提升消防状况，以技术审查合格和消防评估低风险报告作为房屋竣工材料中的消防安全合格证明文件。（责任单位：区城建局、****分局）

（三）优化公用设施接入

17.将水电气联合报装升级为水电气视讯联合报装，实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”，并可自由组合办理。（责任单位：区数据局、区城建局、****公司、****公司、****公司、****公司、联通公司、移动公司、****公司）

18.打造多场景下电力客户“一件事一次办”，提升办电便捷度。聚焦公共机构、工业企业等主要用能主体，推行能效诊断服务，提供能效账单和诊断报告。（责任单位：****公司）

19.对具备条件的市政公用服务接入工程开展联合勘察、设计、施工、验收等工作，实现相同施工路段一次审批、同步开挖、同敷管线、一次回填。（责任单位：****执法局、区城建局、****运输局、****分局）

20.****政府、供电企业、电力客户三方契约式服务，落地“需求超前对接、服务契约联动、信息共享互通、工程紧密衔接”的电力接入服务新模式。（责任单位：****公司、各街镇、开发区、慢管会、高职园、农业园）

21.推行供电、供水等服务可靠性管制计划，建立健全服务中断或供给不足等补偿或财务惩罚机制。（责任单位：****公司、****公司）

（四）加强劳动就业保障

22.落实助企用工专员制度，动态掌握并保障企业用工需求，“一企一策”提供用工招工帮扶。发布紧缺人才需求目录及高技能人才紧缺型职业（工种）目录。开展创新型产业专场招聘活动，助力企业精准招引急需紧缺人才。（责任单位：区人社局）

23.支持企业与高校、职校、科研机构精准对接，培育知识型、技能型、创新型产业工人队伍。（责任单位：区人社局、区教育局、区科技局、区工信局、各街镇、开发区、慢管会、高职园、农业园）

24.强化**都市圈+粤港澳大湾区人力**服务协同，服务企业引聘人才。（责任单位：区人社局、区委组织部）

25.健全劳动人事争议多元化解机制，强化市、****中心咨询、指导、调解等服务效能。（责任单位：区人社局）

26.健全完善****中心工作机制，建立健全欠薪案件长效防治机制、预警联动机制、应急处置机制。（责任单位：区法院、区人社局、区总工会）

27.组建农民工工资争议速裁庭，高质高效处理农民工工资争议案件。****机关支持起诉职能，帮助劳动者依法维权讨薪。（责任单位：区法院、区检察院）

28.加强灵活就业人员权益保护，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，逐步提高灵活就业人员失业、医疗、养老等社会保障的覆盖面。（责任单位：区人社局、****分局）

（五）丰富金融服务支撑

29.发挥政府性融资担保体系作用，推动政银担**，对符合条件的链上小微企业融资增信支持。探索政府****银行业金融机构“总对总”业务模式，针对重点产业链小微企业开展批量担保业务**。（责任单位：区国资办、区发改委、区工信局、区财政局、****集团）

30.优化企业上市服务，帮助企业妥善处理历史沿革、财务规范、资产权属、项目用地等问题，强化民营企业上市辅导。****公司通过增发、配股、可转债、公司债等方式在多层次资本市场直接融资，****公司适时开展并购重组。（责任单位：区发改委、****分局、区税务局、区国资办等相关部门）

31.常态化组织开展投融资对接活动。结合“创客中国”中小企业创新创业大赛等活动和数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值中小企业等专项行动，面向重点产业链上下游细分领域、场景，遴选一批肯创新、有技术、有潜力的中小微企业，帮助企业投融资对接。（责任单位：区发改委、区工信局、****总局****支局、****监管局、区科技局、区国资办）

32.做好绿色金融专项扶持政策服务对接，梳理一批符合我区产业特色且在应对气候变化、环境改善、**节约高效利用和生态系统保护等领域具有显著环境效益的企业及项目，实现金融**的精准对接。（责任单位：区发改委、****环境局、****总局****支局等按各自职责负责）

（六）优化跨境贸易服务

33.配合开展促进跨境贸易便利化专项行动，推广FTA惠企“一键通”智慧平台，服务企业做好关税筹划、拓展多元化国际市场、调整产业链供应链布局、完善生产经营方案、提升合规管理水平，助力享受各项自贸协定红利。****贸促会做好原产地证书打印服务工作，提升企业自贸协定优惠关税利用能力。（责任单位：区商务局）

（七）提升纳税服务体验

34.简化企业纳税流程。进一步简并居民企业报告境外投资和所得信息有关报表，将企业所得税预缴时申报改为年度申报，将即时报告调整为年度报告，并对数据项进行归并梳理。****海关、外汇管理等部门的信息交换，提升出口退税审核质效。全面上线应用环境保护税自动监测智能申报预填功能，简化纳税申报环节。推进数字化电子发票试点，应用税务数字账户自动归集各类涉税涉费数据，支持纳税人进行发票勾选、用途确认、查询、查验、下载和打印、查看税收政策和发票风险提示。（责任单位：区税务局）

35.促进征纳良性互动。通过税收大数据精准获取纳税人需求，对不同类型企业提供个性化服务。开展多领域多层次、线上线下相结合的税费专业培训辅导。加强矛盾争议源头防范、化解、调处，探索实施跨地区税费争议调解。对符合条件、确有困难的民营企业发生欠税，辅导制定清欠计划，按计划缴纳税款的暂不采取强制执行措施。（责任单位：区税务局）

（八）强化商业解纷机制

36.针对重点领域矛盾纠纷深化诉源综合治理，构建涉众型矛盾纠纷府院联动、多元化解、风险管控机制，实施金融、知识产权等类型化纠纷调解前置。探索建立“网格+司法联动”机制，及时为企业涉法涉诉问题提供司法指引。融合对接矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，推动矛盾纠纷发现在早、化解在小。（责任单位：区法院）

37.健全商会调解制度体系，构建“商会调解+司法确认”“商会调解+赋强公证”非诉解纷模式，引导企业将商会调解作为解决纠纷的重要方式。（责任单位：区工商联、区司法局、区法院）

38.深化“诉仲衔接”机制，建立法院与仲裁机构信息共享制度，规范仲裁财产保全机制。（责任单位：区法院、区人社局）

39.深化案件繁简分流改革，实现一审民商事案件繁简分流、快慢分道。探索简案速裁审理机制，切实提升案件审判效率。（责任单位：区法院）

40.****人民法院****机关、检察机关之间沟通协调机制，解决多头查封、重复查封、相互掣肘等问题。依法受理并及时审查对涉产权强制措施的申诉、控告，****机关超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。（责任单位：区法院、****分局、区检察院）

（九）维护市场公平竞争

41.充分利用投诉举报、监督检查、上级大数据监测评估等监督方式，拓宽公平竞争审查监督渠道。推进公平竞争审查第三方评估和全面审查工作，将内外资一致性审查纳入公平竞争审查范围。严格执行公平竞争审查约谈制度，督促各单位落实公平竞争审查，强化公平竞争审查过错责任追究。（责任单位：****监管局）

42.完善政府采购文件公平竞争自查制度，强化采购人主体责任，在发布采购公告、采购文件前，对公告、文件的条款进行公平竞争自我审查，确保条件设置合理、符合实际需要。开展拖欠供应商货款、违规收取保证金和沉淀保证金专项清理，全面实施30%预付款制度。推进政府绿色采购，****机关、事业单位和团体组织积极采购和使用绿色低碳产品和服务。（责任单位：区财政局、区各相关部门）

43.****政府采购管理，将设计、建材、施工环节分开，禁止设置与项目需求不匹配的资格条件与评审因素，建立防范恶意低价中标的措施机制。（责任单位：区财政局）

44.推广招投标领域数字化应用，探索招投标身份认证、加解密、签章新模式。（责任单位：区数据局、区财政局）

45.推进“一家企业一次查”和“综合研判、联合检查”工作机制，常规性行政检查按照“能合尽合”“能联尽联”原则，统一进行集中式行政检查。（责任单位：****执法局、****监管局、****环境局、****管理局等各相关部门）

46.完善免罚轻罚清单事项，对轻微违法行为实施审慎处罚，加强说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段的运用，慎用顶格处罚。（责任单位：区司法局、****监管局、****管理局、****环境局、****执法局等各相关部门）

47.对电子商务、平台经济等新模式经营主体，给予合理的“预警观察期”。对非因生活消费需要反复多次购买或接受服务的职业打假举报行为，实行审慎的分类执法处置措施。（责任单位：****监管局、区各相关部门）

48.深化涉案企业合规改革，在侦查、检察、审判等环节探索合规整改刑事诉讼“全流程适用”。（责任单位：区检察院、区法院、****分局）

49.采取“线下+线上”“理论+实操”相结合模式，为小型场所（单位）免费提供应急知识和自救互救能力培训。（责任单位：****管理局）

（十）提升破产办理质效

50.积极运用预重整、重整、和解程序对有挽救价值的困境企业进行挽救，畅通破产清算转重整、破产清算转和解程序。建立“债权人或者债务人等有关主体申请+法院审查决定”的依申请预重整启动程序。完善小微企业破产保护模式，加大对小微企业救治力度。引导企业充分利用破产挽救制度，及时高效化解债务获得重生。探索在破产程序中一体解决企业家为企业债务提供担保问题，有效化解民营企业债务链条。深化“执破融合”改革，完善破产重整企业信用修复机制，助力破产企业出清和重生。（责任单位：区法院）

51.加强破产法治宣传，****服务中心的社会知晓度和成效。（责任单位：区法院、区司法局、****监管局、区数据局、区工商联）

52.持续推进经营异常企业公益清算强制退出机制，结合“经营异常名录库”****法院的“案件终本库”，筛选出长期失联、处于吊销未注销状态的企业，****法院提起强制清算。（责任单位：区法院、****监管局、区数据局）

三、组织保障

53.各部门根据工作要点制定任务清单，出台配套措施，按季度监测优化营商环境工作推进落实进度，推动各项改革任务快速落地见效。（责任单位：区各责任单位）

54.深入推进“高效办成一件事”，制定重点事项清单，大力推进企业信息变更、信用修复、企业上市合法合规信息核查等“一件事”改革，不断拓展水电气网联合报装、企业破产信息核查、企业注销登记等联办事项范围。（责任单位：区数据局、各相关部门）

55.持续推动惠企政策直接惠及企业，加强“宁企通”惠企综合平台推广和应用，推动更多政策服务在平台上汇聚。（责任单位：区数据局、区发改委、区财政局、各政策主管部门）

56.实现企业信用信息在市公共信用信息归集和服务平台共享，推行企业以专用公共信用报告代替有无违法记录证明。（责任单位：区发改委、各相关单位）

57.依托智慧城市建设，大力推进“一网通办”“一网统管”。（责任单位：区数据局、****中心）

58.将绿色发展理念融入**构建“4222”产业体系全过程，推动传统产业绿色化转型，促进经济高质量发展与生态环境高水平保护良性互动。（责任单位：区工信局、区发改委、区科技局、区商务局、****环境局）

59.及时总结优化营商环境探索成功经验和做法，定期形成优化营商环境创新应用场景清单并公开发布，对行之有效、经营主体获得感强的做法进行宣传推广。（责任单位：区数据局、区各责任单位）