一、项目编号：****

二、项目名称：****的2024-2025****学校配套作业本采购项目

三、相关当事人

四、基本情况

投诉人****公司对****的2024-2025****学校配套作业本采购项目（采购项目编号：****）采购过程、采购结果质疑答复不满意，于2024年6月22****机关提起投诉，经对投诉材料进行审查，本机关认为其投诉书符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）受理条件，于2024年7月3日向投诉人邮寄《政府采购投诉受理通知书》，依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条第四项规定于2024年6月22日正式受理，现本案已审查终结。
（一）投诉人****公司诉称
1、投诉事项具体内容
投诉事项1:招标文件明确投标人在递交投标文件的“同时”应提交样品和检测报告，并且明确写明检测报告是放入“▲样品清单”内的，我公司提供的样品上未显示投标单位名称和标志的，评标委员会违反招标文****公司样品分作零分处理。
事实依据：招标文件实质性响应条款要求:▲7、样品清单：投标人在递交投标文件的同时应提交自己生产的样品20套，****小学）、****小学）、****小学）、****初中）、****初中）、练习簿（高中）、图画簿各1本（在招标时，应至少提供一份符合GB40070—2021、GB21027—2020项目检测报告），中标后，作为学校验收时参照的样品。每套样品须用环保材料POF热收缩膜单独封装成套，20套样品用牛皮纸封装。
注：如提供的样品显示投标单位名称、标志的样品，该投标单位样品分作零分处理；如提供的样品不全，该投标单位样品分作零分处理。
投诉事项2:****公司、****公司、**市新****公司样品分有效，但三家投标人样品清单中未提供检测报告，完全没有响应招标文件，违反招标文件“提供的样品不全，该投标单位样品分作零分处理”和“投标无效的情形：（20）未提供样品或提供样品不满足采购需求实质性条件的”条款；而且招标文件自相矛盾，样品不符合要求是零分处理还是无效标情形
2、与投诉事项相关的投诉请求：
请求：本项目投标文件实质性响应家数不足三家，应予以废标，重新组织招标。
（二）被投诉人****申辩
1、针对投诉情况答复
投诉供应商：****公司，投诉事项：1.投标样品无效、评分0分 2.****公司、****公司、**市新****公司样品分有效。
投诉具体内容：投诉事项中主要体现在招标文件第二章第五项第7条样品清单:投标人在递交投标文件的同时应提交自己生产的样品20套，****小学）、****小学）、****小学）、****初中）、****初中）、练习簿（高中）、图画簿各1本（在招标时，应至少提供一份符合GB40070—2021、GB21027-2020项目检测报告），中标后，作为学校验收时参照的样品。每套样品须用环保材料POF热收缩膜单独封装成套，20套样品用牛皮纸封装。注：如提供的样品显示投标单位名称、标志的样品，该投标单位样品分作零分处理；如提供的样品不全，该投标单位样品分作零分处理。
****中心针对****公司对采购结果不满意的答复，评标委员会回复：1、****委员会的评标意见：“****公司”样品分为0分，依据：样品清单包含样品和检测报告，招标文件“7样品清单中”明确要求将每套样品须用环保材料POF热收缩膜单独封装成套，20套样品用牛皮纸封装。要求提供检测报告不等于检测报告放入样品中，而****公司将检测报告一同打包，检测报告中有投标单位名称，文件注解中明确不能显示单位名称，故样品分作0分处理。2、****委员会的评标意见：其他三家为有效投标，依据：专家评判是不是响应看的是内容，这三家的检测报告没放在“样品清单内响应”，但三家投标人（****公司、****公司、**市新****公司）均在投标文件里提供了样品清单中的检测报告，完全响应招标文件，专家评判这三家作为有效响应，根据目前国家招标条例是可以的。“有没有”是原则，“至于放在哪”是一种形式，其他三家为有效投标。
****委员会的意见。
2、情况说明
现根据我单位2024-2025****学校配套作业本采购项目（项目编号：****）的招标文件设置等相关内容予以说明：
（1）我单位在编制采购文件，要求样品提供相应的检测报告，其主要为目的是作为后期产品验收时验收依据。（2）我单位在招标文件中要求提供样品的检测报告，并未要求检测报告和样品放在一起，我单位认为应在投标文件中体现。（3）我单位在本项目发布公告前，针对项目招标文件进行意见征询公示，并未收到相关质疑。（4）我单位招标公告经县公管办发布，直至项目开标前，我单位未收到任何拟投标人的问询。我单位项目招标文件内容表述清楚。
（三）被投诉人****申辩
我中心于2024年07月03日收到贵单位针对****的2024-2025****学校配套作业本采购项目的投诉答复通知书，现将相关答辩意见、依据、材料报送贵单位备案：专家初评和复评一致确认****公司”样品分为0分，依据：样品清单包含样品和检测报告，招标文件“7样品清单中”明确要求将每套样品须用环保材料POF热收缩膜单独封装成套，20套样品用牛皮纸封装。要求提供检测报告不等于检测报告放入样品中，而贵公司将检测报告一同打包，检测报告中有投标单位名称，检测报告不是样品，文件注解中明确不能显示单位名称，故样品分作0分处理。其他三家为有效投标，依据：专家评判是不是响应看的是内容，这三家的检测报告没放在“样品清单内响应”，但三家投标人（****公司、****公司、**市新****公司）均在投标文件里提供了样品清单中的检测报告，完全响应招标文件，专家评判这三家作为有效响应。“有没有”是原则，“至于放在哪”是一种形式，其他三家为有效投标。本中心认为：采购文件中明确“注：如提供的样品显示投标单位名称、标志的样品，该投标单位样品分作零分处理；如提供的样品不全，该投标单位样品分作零分处理。”****公司提供的样品中含有检测报告，但检测报告并未对单位名称进行遮挡，专家无法对其样品进行盲评，影响评标的公正性，其样品做0分处理。且****公司前期并未对有疑问的地方进行询问，导致其理解产生偏差。
（四）相关供应商****申辩
由贵局发出的《投诉答复通知书》（以下简称《通知书》）已收到，我公司在对****的2024-2025****学校配套作业本采购项目（采购项目编号：****）的投标文件中，****政府关于****的2024-2025****学校配套作业本采购项目（德财采确临［2024］1323号）公开招标采购文件（以下简称《招标文件》进行应标。对通知书中提及的相关事项，我公司对招标文件的理解及做法如下：
1、根据《招标文件》中的“五、项目要求及技术参数”中第3条第一款“P7中“成品达到GB40070-2021，GB21027-2020，QB/T1437-2014等国家标准及相关的行业标准要求及规定。”，我公司理解为“投标产品必须符合GB40070-2021，GB21027-2020，QB/T1437-2014等国家标准及相关的行业标准要求及规定。”的质量要求。
2、根据《招标文件》中的“五、项目要求及技术参数”中第7条”7、样品清单：“投标人在递交投标文件的同时应提交自己生产的样品20套，****小学）、****小学）、****小学）、****初中）、****初中）、练习簿（高中）、图画簿各1本（在招标时，应至少提供一份符合GB40070-2021，GB21027-2020项目检测报告）”，结合该条款的备注“注：如提供的样品显示投标单位名称、标志的样品，该投标单位样品分作零分处理；”的内容，我公司理解为”在提供的样品中应不含投标单位名称、标志；提供的一份符合GB40070-2021，GB21027-2020项目检测报告应与样品分开。
3、我公司针对上述两点的内容做法如下：
（1）提供的产品符合GB40070-2021，GB21027-2020，QB/T1437-2014等国家标准及相关的待业标准要求及规定。”的质量要求。
（2）在提供的样品中不含投标单位名称、标志。
（3）在招标文件中提交相应的GB40070-2021，GB21027-2020项目检测报告。
（五）相关供应商****公司申辩
我司于2024年6月12日依法参与****2024-2025****学校配套作业本采购项目（项目编号：****）投标，经评定，我司为第二中标候选人。关于贵局发来协助投诉答复通知书及投诉书副本，我们非常重视，为维护招采过程中的公平、公正性，营造良好的营商环境，我司根据本项目招投标过程实际情况做出相关情况说明。
1、首先，在投标打样过程中，我司组建了专业的团队，对招标文件中关于投标样品的各项要求进行了深入细致的研判和分析，确保样品满足招标文件要求，且我司于开标日开标现场按要求递交投标样品20套，****小学）、****小学）、****小学）、****初中）、****初中）、练习簿（高中）、图画簿各1本（在招 标时，应至少提供一份符合GB40070-2021、GB21027-2020项目检测报告），中标后，作为学校验收时参照的样品。每套样品须用环保材料POF热收缩膜单独封装成套，20套样品用牛皮纸封装。我司提供的样品包装塑封严密，不显示投标单位名称、无任何标志记号。
2、根据招标文件要求，在招标时，应至少提供一份符合GB40070—2021、GB21027-2020项目检测报告，关于这一点我司解读为在招标时可在投标文件中提供相应的检测报告，因检测报告通常会带有生产单位名称等信息若和样品一同递交可能会影响样品评审的公平、公正性，故相应检测报告我司在项目投标文件——商务技术文件第27项“投标人所投产品的相应资质等证明情况”提供了有效的检测报告扫描件并加盖公章！
综上，我司认为我司递交的投标样品及相应投标活动完全响应招标文件要求。特此说明！
（六）相关供应商**市新****公司未作书面申辩

五、处理依据及结果

1、处理依据：1、本项目采购方式为公开招标，****受采购人****委托，于2024年5月14日发布采购公告，于2024年5月20日发布更正公告，于2024年6月12日开标、评审并发布结果公告。
2、2024年6月12日，本项目有4家供应商投标并通过资格审查、符合性审查，分别为****、****公司、**市新****公司，投诉人****公司。本项目中标供应商为****。
3、2024年6月12日，被投诉人收到投诉人****公司对采购过程、采购结果不满意的质疑函。2024年6月20日，作出质疑答复。
4、本项目招标文件与本投诉事项相关内容如下：
（1）“第二章招标需求”中“五、项目要求及技术参数”：
▲7、样品清单：
投标人在递交投标文件的同时应提交自己生产的样品20套，****小学)、****小学)、****小学）、****初中）、****初中)、练习簿(高中)、图画簿各1本(在招标时，应至少提供一份符合GB 40070—2021、GB 21027—2020项目检测报告)，中标后，作为学校验收时参照的样品。每套样品须用环保材料POF热收缩膜单独封装成套，20套样品用牛皮纸封装。
注：如提供的样品显示投标单位名称、标志的样品，该投标单位样品分作零分处理；如提供的样品不全，该投标单位样品分作零分处理。
（2）“第三章投标人须知 ”中“一、总则 （二）定义”：
6.带“▲”条款为实质性响应条款，必须响应。
（3）“第三章投标人须知”中“三、投标文件的编制（二）投标文件的组成”：
4、样品提供：
投标单位必须按照采购文件技术规范要求免费提供不带任何能显示投标单位名称、标志的样品，此样品作为本次评标的重要组成部分，建议样品在开标前送至指定现场（地址：****中心二楼201），评标后封样。封样样品与采购文件、投标文件共同作为中标人供货及采购人验收的依据。若投标人提供的样品与其在投标文件中所承诺的不一致，必须按两者相比相对较优的标准予以验收（注：如提供能显示投标单位名称、标志的样品或样品不全，该投标单位样品分为零分。）
未中标投标人的“样品”由投标人在中标公告结束****采购中心处自行领回，****采购中心作废品进行处理，所有损失由投标人自行承担。
（4）“第三章投标人须知”中“三、投标文件的编制（八）投标无效的情形”：
1.在符合性审查和商务评审时，如发现下列情形之一的，相应的投标文件将被视为无效：…… (20)未提供样品或提供样品不满足采购需求实质性条件的;……
（5）“第四章评标办法及评分标准”中“评标内容及标准”：

5、经查，投诉人的“样品清单”中含显示投标单位名称、标志的检测报告。其他供应商****、**市新****公司、****公司的“样品清单”中不含“项目检测报告”，在《商务技术文件》中含“项目检测报告”。
6、经查，本项目供应商的总分分别为：投诉人72.57分，****89.48分，**市新****公司64.44分，****公司79.9分。本项目供应商在“样品分16分”部分的得分情况如下：投诉人0分，****12.6分，**市新****公司12.4分，****公司9.2分。
7、投诉调查处理阶段，本机关组织本项目投诉事项专家评审会。专家评审意见为：根据“第二章招标需求 五、项目要求及技术参数”中“如提供的样品不全，该投标单位样品分作零分处理”之规定，供应商未按“样品清单”提供“项目检测报告”，属于“提供的样品不全”，应认定其样品分作零分处理。
2、处理结果：本机关认为：本机关认为：投诉人的投诉事项1、2主要针对评审过程中出现下述情形时的处理方式：1、“项目检测报告”中显示投标单位名称、标志；2、“项目检测报告”未放入“样品清单”。本项目招标文件已在招标需求中明确“样品清单”的内容，即“自己生产的样品20套，****小学)、****小学)、****小学）、****初中）、****初中)、练习簿(高中)、图画簿各1本(在招标时，应至少提供一份符合GB 40070—2021、GB 21027—2020项目检测报告)”。据此，“项目检测报告”为“样品清单”的组成部分。
招标文件在上述“样品清单”前加“▲”，同时也在该条款中写明：“注：如提供的样品显示投标单位名称、标志的样品，该投标单位样品分作零分处理；如提供的样品不全，该投标单位样品分作零分处理。”经审查招标文件的其他部分，除上述关于样品的表述外，还列出未标注“▲”的“如提供能显示投标单位名称、标志的样品或样品不全，该投标单位样品分为零分”之表述；在“投标无效的情形”中，列出“未提供样品或提供样品不满足采购需求实质性条件的”的情形，而未将“提供样品不全”作为“投标无效的情形”之一。本项目招标文件存在投诉人在投诉事项2中所称的“招标文件自相矛盾”的情形。但是，在满足采购需求的前提下，应当结合法律规定、设定目的、一般常识等，对上述“样品清单”的相关条款作出有利于供应商的解释，保障供应商的合理预期，持续优化营商环境。据此，评审委员会在评审过程中应按照“如提供的样品显示投标单位名称、标志的样品，该投标单位样品分作零分处理；如提供的样品不全，该投标单位样品分作零分处理”之规定开展评审活动。
关于投诉事项1，投诉人将显示投标单位名称、标志的“项目检测报告”装入“样品清单”中，评标委员会认定投诉人提供显示投标单位名称、标志的样品，将其样品分作零分处理，并无不当。投诉事项1不成立。
关于投诉事项2，投诉人以外的其他供应商****、**市新****公司、****公司的“样品清单”中不含“项目检测报告”，其《商务技术文件》中均含“项目检测报告”。上述供应商在“样品分”中均获得相应分数，投诉人认为“违反招标文件‘提供的样品不全，该投标单位样品分作零分处理’”的投诉内容及理由成立。但上述情形不符合“投标无效”的情形，投诉人认为其他供应商应被认定为“投标无效”，不成立。相关供应商扣除样品分得分后，所有供应商的总分分别为：投诉人72.57分，****76.88分，**市新****公司52.04分，****公司70.7分。更正后总分排名第一的仍为****。故，投诉人的投诉事项2部分成立，但不影响采购结果。
综上，投诉人****公司对****的2024-2025****学校配套作业本采购项目（采购项目编号：****）采购过程、采购结果违法的投诉，部分成立，但不影响结果。根据《****政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款规定，本机关决定：继续开展采购活动。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60****政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6****人民法院提起诉讼。

六、处理日期：2024年07月25日

七、执法机关信息：

1、执法机关：****财政局
2、联 系 人：政府采购监管科
3、联系电话：0572-****257